2022年财政政策整体前置，一般公共财政收支和政府性基
金收支均达到年初预算水平。财政收支表现出非常明显的分化特征：一是一般公共预算表现为上半年减收增支和下半年的增
收减支；二是政府性基金收支增速持续背离；三是一般公共预算
收入中税收收入和非税收入分化明显；四是中央和地方财政收
支分化明显。财政收支分化促使政府赤字和债务达到历史高峰。
央地收支分化，地方政府财政面临三个主要的突出矛盾。一
是减税降费政策背景下，一般公共预算中收入减少与支出增长
的矛盾，收支逆差持续扩大增加地方政府的赤字压力。二是房地产市场低迷背景下，地方政府对土地财政的强依赖性与土地财
政收入难以持续的矛盾，土地市场快速冷却加大地方政府融资
及还债压力。三是防范化解债务风险背景下，地方政府债务空间
的限制与债务融资需求不断扩张的矛盾，债务风险化解过程中
财政空间消耗加大地方政府的融资压力。
2022年财政政策整体前置，财政收支均不及预期。2022年全国一般公共财政收入累计20.37万亿元，增速仅0.6%，完成年初预算的96.9%，其中主要拖累因素为税收收入，受上半年减税降费影响，全年税收收入累计增速-3.5%。一般公共预算支出累计26.06万亿元，累计增速达6.1%，仅完成年初预算的97.6%，主要为第四季度受收入增速下滑影响的支出增速回落。政府性基金收支均未达到年初预算的80%。2022年政府性基金收入7.79万亿元，全年负增长，12月累计增速-20.6%，仅完成年初预算的78.96%，政府性基金支出11.06万亿元，12月累计增速-2.5%，仅完成年初预算的 79.6%，主要原因在于下半年尤其第四季度专项债发行回落后对基建支出的支撑力度减小。
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