复旦大学-欧洲对华政策报告2022.pdf

2022年,欧洲对华政策整体基调与 2021 年基本类似:意识形态上的敌意、安全上的警惕和经济上的竞合,因此,对欧盟及大多数欧洲国家而言,它们继续维持对华经济合作与政治疏离乃至对抗同时存在的“两面性”。不过,在国际形势”大转换”(great transformation)之下,去年,它们也将对华政策进行了适当调整,调整的具体背景主要基于三个方面:更为剧烈的地缘政治冲突、持久的能源危机和深化的全球大国博弈。

去年2月俄乌军事冲突爆发,这成为欧洲近20多年来首次遭遇的本土最为严重的地缘政治冲突事件,也是直接威胁欧洲国防安全的最重要事件。尽管俄乌冲突并非始于去年的2月,但剧烈的军事行动给欧洲本土安全带来最直接的威胁它甚至在改变作为和平方案的欧洲一体化进程。这一深刻的挑战让欧洲所有国家不得不将内部的和地区多边的议程主要聚焦于应对这场地缘政治冲突带来的破坏性影响。

其次是持久的能源危机。从2021年下半年起欧洲就遭遇了严峻的能源危机冲击,但2022年俄乌军事冲突加剧了欧洲能源危机的程度及其对欧洲的影响。去年欧盟追随美国对俄罗斯进行了多达9轮的多维度制裁,其中包括禁止俄罗斯天然气和石油等化石能源的对外出口。在能源领域的对俄制栽直接加剧了欧洲的能源外部供给,这给此后欧洲的经济发展带来不可估量的损害,包括但不限于引发了许多国家的电力价格和原材料上涨、制造业企业开工不足、失业率上升、民生困顿、财政收入减少和因能源补贴带来的财政赤字上升等。

态上更多强调将人权因素嵌入对华政策的重要性。

但是这并不表明欧洲和美国的对华政策将变得完全相同。基于欧美相互间存在的矛盾和在面对中国时具有的不同利益差距,欧盟及许多欧洲国家的对华关系依然具有持续发展的前景。

这表现在双方都重视对方在双边关系和国际事务中发挥的重要作用,包括在促进经济复苏和增长、应对气候变化、保护生物多样性、尊重联合国功能、反核武器和大规模杀伤性武器扩散等领域的合作。欧洲主要力量包括德国和法国都维持着务实对华政策立场,尽管这些国家内部存在不同的对华主张,尤其在德国内部。然而,即使在法德轴心存在一些问题的情况下,去年这两个国家在维护相对稳定的中欧关系方面仍然发挥了重要作用。南欧国家基本维持相对稳定和较为友好的对华政策立场,西巴尔干国家也基本上延续了往年的对华立场,尽管有些国家在这一方面受到了来自华盛顿和布鲁塞尔的压力。但中东欧国家的对华态度不尽相似,维谢格拉德集团成员的对华认知日益多元化,波罗的海国家和一些北欧国家的对华政策则更具挑战性。英国在“脱欧”之后,在2022年即使经历了多个首相更替,也未能使它的对华政策与美国对华政策区分开来。

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