2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一 个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局 迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。我国经济发展和疫情防控保持全球领先 地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态 文明建设持续推进。但同时我们必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪 疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。2021 年 12 月的中央经济工作会议认为， 我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。2022 年经济工作要稳字当头、稳中求进，会议要求各地区 各部门要担负起稳定宏观经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。
在稳增长的大背景之下，基建对经济产生积极影响。2021 年中央经济工作会议提到，要积极扩大有效 投资，要适度超前进行基础设施建设。基建作为逆周期政策重要抓手，发力的必要性正在提升。2021 年政 府报告拟安排地方政府专项债券 3.65 万亿元，优化债券资金使用，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。
中央预算内投资安排 6100 亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一 批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。政府投资更多向 惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区 5.3 万个，提升县城公共服务水平。实际 2021 年地方 债累计发行完成度略低于年初预算，从节奏上来看，2021 年财政属于后置发力，2022 年很可能前置发力。
从结构上看，2021 年新老基建共同发力。根据“十四五”规划，交通、能源、水利预计是未来几年老 基建的发力重点，而新基建作为基建投资的首要抓手，实际上多是产业投资，其增速较快，但规模相对较小。
“十四五”期间，数据中心、高铁轨交、5G、汽车充电桩均是新基建的投资热点。
作为“十四五”规划的开局之年，2021 年 PPP 发展渐趋稳定，越来越多财政部在库项目完成签约落地、 开工建设并进入运营期。作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手，PPP 模式通过引导社会资本投 向，激发民间投资活力，在助力落实国家重大战略方面发挥了重要作用。中共中央总书记、国家主席、中央 军委主席习近平多次强调高质量发展是我国经济社会发展的主题。高质量发展包括坚持创新驱动、发展现 代产业体系、形成强大国内市场、加快数字发展、全面深化改革、完善新型城镇化战略、优化区域经济布局 等。对于 PPP 模式运用集中的基础设施与公共服务领域，完善新型城镇化战略、优化区域经济布局、建设 现代化基础设施综合体系为今年政策关注重点。
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