明树数据-2021年中国PPP市场年报.pdf

2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年,实现第一 个百年奋斗目标,开启向第二个百年奋斗目标进军新征程,沉着应对百年变局和世纪疫情,构建新发展格局 迈出新步伐,高质量发展取得新成效,实现了“十四五”良好开局。我国经济发展和疫情防控保持全球领先 地位,国家战略科技力量加快壮大,产业链韧性得到提升,改革开放向纵深推进,民生保障有力有效,生态 文明建设持续推进。但同时我们必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪 疫情冲击下,百年变局加速演进,外部环境更趋复杂严峻和不确定。2021 年 12 月的中央经济工作会议认为, 我国经济韧性强,长期向好的基本面不会改变。2022 年经济工作要稳字当头、稳中求进,会议要求各地区 各部门要担负起稳定宏观经济的责任,积极推出有利于经济稳定的政策。

在稳增长的大背景之下,基建对经济产生积极影响。2021 年中央经济工作会议提到,要积极扩大有效 投资,要适度超前进行基础设施建设。基建作为逆周期政策重要抓手,发力的必要性正在提升。2021 年政 府报告拟安排地方政府专项债券 3.65 万亿元,优化债券资金使用,优先支持在建工程,合理扩大使用范围。

中央预算内投资安排 6100 亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程,推进“两新一重”建设,实施一 批交通、能源、水利等重大工程项目,建设信息网络等新型基础设施,发展现代物流体系。政府投资更多向 惠及面广的民生项目倾斜,新开工改造城镇老旧小区 5.3 万个,提升县城公共服务水平。实际 2021 年地方 债累计发行完成度略低于年初预算,从节奏上来看,2021 年财政属于后置发力,2022 年很可能前置发力。

从结构上看,2021 年新老基建共同发力。根据“十四五”规划,交通、能源、水利预计是未来几年老 基建的发力重点,而新基建作为基建投资的首要抓手,实际上多是产业投资,其增速较快,但规模相对较小。
“十四五”期间,数据中心、高铁轨交、5G、汽车充电桩均是新基建的投资热点。

作为“十四五”规划的开局之年,2021 年 PPP 发展渐趋稳定,越来越多财政部在库项目完成签约落地、 开工建设并进入运营期。作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手,PPP 模式通过引导社会资本投 向,激发民间投资活力,在助力落实国家重大战略方面发挥了重要作用。中共中央总书记、国家主席、中央 军委主席习近平多次强调高质量发展是我国经济社会发展的主题。高质量发展包括坚持创新驱动、发展现 代产业体系、形成强大国内市场、加快数字发展、全面深化改革、完善新型城镇化战略、优化区域经济布局 等。对于 PPP 模式运用集中的基础设施与公共服务领域,完善新型城镇化战略、优化区域经济布局、建设 现代化基础设施综合体系为今年政策关注重点。

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