一、2025年“三北”工程苗木供需情况
2025年是打好“三北”工程攻坚战的关键一年，为进一步推动“三北”工程建设，2025年3月，国家林草局发布《关于做好2025年“三北”工程攻坚战有关工作的通知》,从推进科学治理、实施重点项目、加强质量管理、巩固建设成果、创新政策机制、加强宣传引导、强化组织领导等七个方面，全面部署“三北”工程攻坚战重点工作。2025年4月，国家林草局召开了“三北”工程种苗等物资供需对接会，发布了2025年“三北”工程种苗、草种、稻草供需情况，2025年春季“三北”工程苗木价格指数，以及“三北”工程苗源信息等重要信息，并对加强“三北”工程建设质量和项目资金管理及种苗、稻草等治沙物资保供提出了具体要求。
(一)苗木储备充足
为保障“三北”工程苗木供应，2023年6月以来，“三北”地区新建保障性苗圃69个，新增育苗面积2.44万亩，大力培育耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗逆性强的乡土树种苗木，全面提升苗木生产能力和水平。据统计，2025年三北地区共培育苗木约50.1亿株，其中乔木树种苗木26.5亿株，灌木树种苗木23.6亿株。与2024年相比，苗木供应量上升了18.2%,特别是灌木树种苗木供应量提高了105.2%
(二)苗木供需基本稳定
“三北”工程攻坚战打响两年多来，累计实施项目415个，完成建设任务超2亿亩。据统计，2025年“三北”工程苗木实际使用总量约15.8亿株，其中乔木树种苗木约5.6亿株，灌木树种苗木约10.2亿株。总体来看，2025年苗木供应总体充足，价格基本稳定。
二、2026年“三北”工程苗木供需形势分析
2025年国务院办公厅正式印发了修编后的《“三北”工程总体规划》,为“三北”工程六期重点项目实施提供了更明确的政策依据和技术导向，为高质量推进“三北”工程、打赢新时代三大标志性战役奠定了坚实基础。根据“三北”工程重点项目中人工造林及退化林修复任务进行分析，预计2026—2028年“三北”工程苗木生产与使用将出现以下三种趋势：
(一)苗木生产供应结构进一步优化
随着“三北”工程建设深入推进，各地进一步完善苗木基地布局、大力推动种苗转型发展，从数量规模型向质量效益型转变。在国家重点林木良种基地方面，调减了产能过剩树种基地数量和繁育面积，增补“三北”工程急需的耐旱、耐盐碱、抗逆性强的树种基地；在社会育苗方面，通过发布供需分析报告、价格指数，指导社会育苗调整生产结构，避免了盲目跟风种植，使生产供应更加契合“三北”工程需求。据统计，目前在圃可供2026年“三北”工程用苗木为46.1亿株，较2025年减少了8%,其中：乔木树种苗木为22.0亿株，较2025年减少了17%;灌木树种苗木为24.1亿株，较2025年增加了2%。预计2027—2028年“三北”工程年均苗木总供应量将稳定在45亿株左右。
(二)苗木需求量将有所下降
2026年是“三北”工程六期建设全面铺开的关键之年，各地区工作重心从前期的快速部署与规模拓展，逐步转向标志性战役的精准攻坚与既有成果的巩固提升。对苗木的需求量较往年有所下降。计划到2027年底前完成六期规划70%以上的任务、攻坚战区主体任务基本完成，到2030年如期全面完成六期规划的目标任务。
根据有关规划政策及“三北”工程重点建设项目中造林任务对种苗需求情况进行测算，预计2026年“三北”工程主要造林树种苗木的总需苗量约为13.8亿株，比2025年减少约16.4%,其中：乔木树种苗木约为4.2亿株，较2025年减少了35.4%;灌木树种苗木约为9.6亿株，较2025年减少了3.0%;2027—2028年年均总需苗量将维持在14亿株左右。
(三)对耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗逆性强的乡土树种特别是灌木树种苗木需求旺盛
《“三北”工程总体规划》要求“坚持保护优先、科学治理，系统观念、联防联治，质量为先、绿色发展”“持续推进种质资源调查收集，完善乡土树种草种目录，选育抗逆性强、适应性广的优良品种”“在沙漠前沿和绿洲外围构筑乔灌草复合系统”。据测算，2026年灌木树种苗木需求量约为9.6亿株，2027—2028年灌木树种苗木需求量约为10亿株，约占年度总需苗量的69.6%。
综合来看，2026年“三北”地区苗木供应总体能够基本满足重点工程建设需求。但在部分地区，灌木树种的供应仍存在一定的区域性和品种性短缺问题，需予以重点关注，并科学统筹育苗生产，强化供需对接与区域调剂。
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