1.引言
1.12018-2024年期間,在人口持續快速老龄化及疫情期間出現人口淨移出的雙重影響下，香港的整體勞動人口累計縮减207100人或6%。1根據政府的最新人力推算，預計本地人力短缺的數目，將由2023年的5萬人顯著擴大至2028年的18萬人。²社會因而出現倡議,認為可透過鼓勵部分現時没有從事經濟活動的人士重投職場,填補短缺，當中特别包括(a)主責家務和育兒的年輕家庭主婦;及(b)身體健康並希望可按彈性方式工作的退休人士。2023年6月，立法會通過議案，促請政府推出政策以釋放“潜在勞動力”;而議員其後亦有不少跟進訴求。³最近於2025年1月，國際貨幣基金組織發表報告，亦建議香港須增強勞動人口的蔘舆度，當中的“婦女及年長人士尤以為甚”。4
1.22024年，本港25-54崴婦女的勞動人口参舆率(“勞動比率”)為
72.5%,而55-64崴的銀龄人士的勞動比率則為58.6%。5兩者均明顯低於經濟合作與發展組織(“經合組織”)的相應數字，它們分别為76.2%及66.9%。62024年，本港這兩個年龄組别中没有工作的人數多近一百萬(921400),隱藏的工作潜力不容小覷。
1.3應人力資源培訓舆規劃事宜小組委員會的委託，資料研究組檢視了新加坡和日本兩地促進婦女及銀龄人士就業的主要政策。這兩個亞洲經濟體獲選定為研究對象，主要由於兩地(a)人口正急速老龄化；(b)近年均推出新增措施，鼓勵母親及銀龄人士就業;及(c)婦女及銀龄人士的勞動比率，均較香港高出至少10個百分點。
1.4鑒於這個課題範圍廣泛，横跨兩個社會經濟状況截然不同的没有工作人士組别；加上這亦是社會反覆研究的課題，故本文只會更新最新政策發展，以窺全局，而不會詳述次要的政策細節。7本資料便覽首先快速回顧香港婦女及銀龄就業的近期趨勢,以及主要關注事項,然後會逐一综述新加坡和日本為提升女性勞動力而採取的重要措施，繼而介紹兩地各自針對銀龄勞動力採取的措施，並附上簡表作蔘考(附録)。
2.香港的近期發展
2.1本地壯龄婦女的就業意欲，與結婚和生育呈現強烈的反向關係。8總體而言，本港壯龄女性的勞動比率雖然於1997年後曾經呈現顯著升勢,近年則於2024年的72.5%水平徘徊，而它亦遠低於男性同龄組别的92.2%(圖1)。9現時約有426600名非從事經濟活動的壯龄女性，當中絕大多數(78%)表示，“料理家務”(包括育兒)是她們選擇不工作的主要原因。10
2.2香港壯龄女性的勞動比率，不僅低於經合組織的76.2%平均數字，亦遠遠落後亞洲領先國家(如日本和新加坡)。這應與當地政府推行了一系列支援家庭政策(如較長及較為靈活的親職假及更多幼兒照顧設施),協助婦女同時兼顧工作及育兒,保持工作與生活平衡。11事實上，不少海外實證研究皆確認幼兒照顧服務的重要性。芸芸措施中，幼兒照顧服務對婦女是否参與勞動市場,被評估為有“較大影響力”。
2.3過去數年，政府已新增數項支援本地在職母親的措施，例如(a)於2019年将侍産假延長至5天，又於2020年将産假延長至14周；(b)於2020年把本地規劃指引中的資助幼兒中心服務,提升至每25000人口提供100個名額;及(c)於2024年起的3年内，增設11所幼兒中心，額外提供1000個幼兒照顧服務名額。1³然而，論者批評這些措施不足以應付在職母親的需要。以2024年為例，全港只有2420個專為兩歳以下婴兒而設的資助幼兒照顧服務名額,僅佔全港61000名相應婴兒人口的4%。14再者，資助婴兒照顧服務的每月收費中位數於2022-23年為5,549港元，相當於全港住户月入中位數的15-20%,據報不少基層家庭難以負擔。15此外，香港幼兒教育與照顧(“幼教”)公共開支，相對本地生産總值的比率僅為0.3%,與經合組織的0.8%相應數字相比，不足一半。16
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