广州人力资源服务业与制造业融合发展蓝皮书(2025-2026)
随着新一轮科技革命和产业变革的纵深推进，制造业与服务业协同发展已成为构建现代化产业体系、培育新质生产力的关键路径。作为全国制造业大市和服务业强市，广州坚持“产业第一、制造业立市”,将推动人力资源服务业与先进制造业深度融合作为激活实体经济内生动力、优化人才要素配置的重要抓手。
《广州人力资源服务业与制造业融合发展蓝皮书(2025-2026)》梳理了2025年以来广州在推动两业融合方面的主要做法与成效，分析协同发展特点，并展望2026年发展图景，提出具体措施建议，旨在为政府决策、行业创新及企业实践提供参考依据。
第一章发展综述
一、发展背景与战略意义
2025年是“十四五”规划收官之年，也是广州加快构建“12218”现代化产业体系的关键之年。广州拥有门类齐全的制造业基础和庞大的服务业规模，随着制造业向高端化、智能化、绿色化转型，对复合型、技能型、创新型人才的需求呈现爆发式增长。
人力资源服务业作为现代服务业的重要组成部分，是实施人才强国战略和就业优先战略的重要载体。推动其与制造业融合发展，不仅是破解制造业“人才荒”与人力资源服务机构“业务荒”结构性矛盾的内在要求，更是通过专业化、数智化服务赋能制造业提质增效，助力广州从“制造大市”迈向“智造强市”的战略选择。
二、基础条件与比较优势
(一)产业规模全国领先
截至2025年底，广州全市人力资源服务机构约2600家，年营业收入突破2000亿元，人力资源服务业发展规模、质量稳居全省首位、走在全国前列，形成了覆盖招聘、薪酬、测评、猎头、培训、外包、咨询、软件服务等全链条服务生态。
(二)政策体系系统完备
广州出台实施《广州市人力资源服务业发展提升计划(2022-2025)》《广州市推进新时代人力资源服务业高质量发展若干措施》《中国广州人力资源服务产业园管理服务办法》《广州市促进人力资源服务机构创新发展办法》,形成“一计划+一措施+两办法”互为补充、逐层细化的政策支持体系，为行业发展提供制度保障。
(三)平台载体能级跃升
2025年以来，白云、增城人力资源服务产业园相继开园运营，与原有的国家级产业园形成“一园多区”格局。特别是2025年9月揭牌的粤港澳大湾区(广州增城)技能人才产业园，是全国首个聚焦技能人才的服务平台，锚定“服务制造业”核心定位，联动广州科教城资源，构建了“政策+产业+教育+资本”的整合生态。
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