商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党的二十届四中全会决策部署，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安全，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业开展产供链国际合作，持续提升跨国经营能力。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。同时，以人工智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，为国际经贸合作注入新动能、创造新模式。“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色、数字等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长7.1%;对外投资存量3.3万亿美元，分布全球190个国家(地区),连续9年保持世界前三。中国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.7%;76家中国企业入围2025年度美国《工程新闻纪录》(ENR)“全球最大250家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联各国榜首，国际业务规模与综合竞争力持续凸显。境外中资企业积极助力东道国(地区)经济社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。
2025年10月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合服务的指导意见》,要求优化完善公共平台与服务，引导企业用好《对外投资合作国别(地区)指南》等现有公共产品，提升海外综合服务效能，为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑。
为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国(地区)营商环境，安全、有序、合法、合规开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2025年版《对外投资合作国别(地区)指南》(以下简称《指南》)。《指南》力求及时、客观、准确地反映东道国(地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，并关注绿色发展、数字经济、蓝色经济、标准化国际合作等新情况、新动能。
希望2025年版《指南》继续为出海企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供时效性强、实用性高的优质信息服务，推动对外投资合作实现更高质量、更高水平发展。
寄语
西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，东临地中海，西濒大西洋，南靠北非西非，是一个充满热情和艺术气息的国度。西班牙农业资源丰富，是欧盟第一大和全球第三大果蔬出口国，有欧洲“菜篮子”的美誉，葡萄酒、橄榄油、猪肉和水果等优质农产品深受消费者青睐。西班牙是欧洲第二大和全球第八大汽车生产国，旅游业也十分发达，并在基建、金融、电信、高铁、机械、物流、新能源、航空航天、生物制药等产业领域具备较强实力。
西班牙政局基本稳定，总体安全形势可控，法律体系健全，政策透明度高，严格执行欧盟统一法律法规，同时也适时制定本国相关领域政策。西班牙外贸外资领域管理职能归属经济、贸易与企业部下属的贸易国务秘书处负责，其他经贸合作领域主管部门主要有农业、渔业与食品部、工业与旅游部、生态转型与人口挑战部、数字转型与公共职能部等。此外，西班牙贸易促进局以及相关行业组织也发挥着相应的管理和服务职能。
西班牙经济总量在欧盟27国中位居第四，2023年以来旅游观光业和民间商业活动逐步复苏，并有效刺激了经济增长，GDP增速高于欧盟平均水平。目前西班牙经济已基本恢复至疫情前水平，有效经受住了新冠疫情带来的各项挑战，2024年继续回暖。西班牙中央银行、经济合作和发展组织、国际货币基金组织等机构均普遍看好西班牙经济增长预期。
为加速经济数字、绿色转型，西班牙政府在“下一代欧盟”复苏基金框架下，制定了本国“经济复苏和转型战略计划”,通过公私合作拉动数字经济、绿色生态等领域重点项目的投资，持续推进经济的可持续发展及生产结构的现代化转型。在数字经济方面，目前西班牙数字经济贡献总和接近GDP的19%。受新冠疫情影响，西班牙生产、消费方式加速转型，社会数字化进程加快，金融数字化领域相关客户大幅增加。西班牙数字基础设施水平在欧盟处于领先地位，目前拥有欧盟最大的光纤到户网络，并已实现4G网络的全覆盖，各运营商也启动了5G部署。在绿色经济方面，西班牙生物圈保护区数量全球排名第二位，拥有卓越的生物多样性，且具备风能、太阳能开发方面的丰富经验。西班牙政府部门高度重视可再生能源的开发部署，制定多项国家计划，旨在进一步促进绿色经济发展。
2018年11月，习近平主席对西班牙成功进行历史性国事访问，两国发表了关于加强新时期全面战略伙伴关系的联合声明，推动中西全面战略伙伴关系迈上新台阶，为全面深化中西双边经贸合作创造历史性机遇。中西经贸合作有着广阔发展空间，中国是西班牙在欧盟以外的第一大贸易伙伴，西班牙是中国在欧盟内的第五大贸易伙伴。中国对西班牙投资涉及金融、贸易、航运、电信、建筑、食品和能源等多个领域，双方在电信、电动汽车、电子商务、可再生能源及三方市场合作等领域，有广阔合作前景。
下一步，中资企业宜抓住西班牙发展数字经济、绿色转型的契机，关注重点领域项目合作机会，做好做实市场调研，持续耕耘属地化经营模式，强化制度管理，做好风险防范，积极履行社会责任，推动中西经贸各领域互利合作，取得更大成绩!
中国驻西班牙大使馆经济商务处
2025年7月
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