一、场景政策演进总览
场景创新大体经历了“地方应用场景探索—部门层面系统破题—中央层面提出大规模应用示范—国务院形成制度化实施意见”四个阶段。其核心变化，不是场景数量的简单扩张，而是场景功能的持续升级，即由早期服务人工智能技术验证和示范应用的实践载体，逐步演进为连接技术突破、成果转化、产业孵化和制度供给的综合政策工具。
从地方探索看，我国场景建设最早主要兴起于人工智能领域。2017年《新一代人工智能发展规划》发布后，各地围绕人工智能应用场景加快布局，上海于2018年率先启动人工智能应用场景建设计划，北京于2019年推进全域场景建设，南京则较早从政策层面对应用场景作出定义，这表明“场景”最初是作为人工智能技术落地和产业化推进的重要抓手进入地方政策实践，之后才逐步扩展为更广泛的场景创新政策体系。“拓展典型应用场景。实施应用场景十百千’工程，率先在城市副中心、三城一区’、丽泽金融商务区、冬奥园区、机场及临空经济区等区域建设一批数字经济示范应用场景。推进以工业互联网、5G自动驾驶、智能城市感知、超高清视频应用等为重点的垂直行业场景应用示范。”
“构建新技术全域应用场景，支撑国际一流的和谐宜居之都建设。”“在北京全域打造智慧城市应用场景，鼓励全域场景创新，吸引各行业、各领域新技术在京孵化、开展应用，加速形成创新生态。”
（一）部门指导（2022）
科技部、工信部等六部门《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进正式文件名称经济高质量发展的指导意见》科技部、教育部、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、国家卫生发文信息健康委；国科发规〔2022〕199号；成文时间2022年7月29日，发布时间2022年8月12日。这是“场景创新”概念真正完成政策化、系统化定义的标志性文件。把场演进定位景从单一应用示范提升为一种创新组织方式，明确了供需联动、企业主导、要素集聚和制度供给等关键机制。“场景创新是以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程。”
“以促进人工智能与实体经济深度融合为主线，以推动场景资源开放、提升场景创新能力为方向，强化主体培育、加大应用示范、创新体制机制、完善场景生态，加速人工智能技术攻关、产品开发和产业培育，探索人工智能发展新模式新路径，以人工智能高水平应用促进经济高质量发展。”
“坚持企业在场景创新全过程中的主体地位，充分发挥政府引导作用，推动企业成为场景创意提出、场景设计开发、场景资源开放、场景应用示范的主体。”
“推动各类创新主体开放场景机会，围绕场景创新加快资本、人才、技术、数据、算力等要素汇聚，促进人工智能创新链、产业链深度融合。”
场景扩展(2024年上半年)
国家发展改革委等部门《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转正式文件名称型的指导意见》国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部；发改数据〔2024〕发文信息660号；2024年5月14日。场景不再只是某个产业或某项技术的应用载体，而是成为城市全域数字化演进定位转型的系统性抓手，开始显现“以城带产、以场景带产业、以平台带生态”的政策逻辑。
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