人口，是国之根本；孩子，乃民族之未来。当“少子化”成为摆在中国社会面前的严峻课题，“幼有所育”这一古老的民生理想，被赋予了新的时代重任与战略意义。它不仅仅是家庭的责任，更是国家层面亟待解决的系统性工程。
然而，前路挑战重重。一方面，是千万家庭对“价格可承受、质量有保障”托育服务的迫切渴望；另一方面，是行业在供给总量、服务质量、专业人才、社会理念等方面的普遍困境。
育娲人口智库希望呈现中国托育发展的全方位图景，从托育的定义、分类、需求与供给现状出发，通过探寻国外的“他山之石”,审视国内已有的经验，为托育政策建言献策。我们期盼能助力政策完善，并让更多公众了解到托育的各个方面。
我们深信，通过科学借鉴与大胆创新，中国可以构建一个满足民需的托育服务体系，让“幼有所育”成为推动国家长远发展与民族繁荣复兴的坚实基石。本报告梳理了托育的国内外历史与概念，综合政府部门、国际组织、国外专业机构等定义，将“托育”定义为：为0-3岁婴幼儿提供全日、半日、计时或临时的生活照护、早期教育、健康管理服务。
2024年中国女性劳动参与率为60%,属于世界最高之列，高于美国、日本等大多数发达国家。对生育后难以兼顾工作与家庭的担忧，是抑制生育意愿的主要因素之一。
2020年中国男女平均初婚年龄分别为29.38岁和27.95岁，近年有继续推迟的趋势。加之独生子女占比较高，这导致家庭从长辈和平辈获得家庭内育儿支持的能力不断减弱。
中国产假与0ECD国家和金砖国家差异不大，但中国育儿假为2周左右，远低于OECD国家平均的32.3周，而俄罗斯带薪育儿假长达1.5年，无薪育儿假可达3年。育儿假较短，使中国父母难以在全职工作的同时有充足时间照顾婴幼儿。
据官方调查，超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，而第三方调查显示，中国幼儿家庭中对托育有需求的家庭占比近五成。然而，2023年全国实际入托率仅为7.86%,同时全国托位实际使用率仅为46.7%。供需错位背后是价格、理念等一系列因素，供给价格、质量与群众支付能力和期待存在较大差距，“家庭送托难”与“机构收托不足”并存，面临结构性矛盾。
2023年中国每孩每月平均托育服务收费1978元，相当于居民月人均可支配收入的60.52%。而第三方调查显示，幼儿家庭对入托费用区间接受度最高的是1001-1500元，占比近40%;接受501-2000元区间的合计达83%。无法负担托育费用的幼儿家庭占比为21.43%,是没有选择托育服务的第二大原因。
由于少子化，中国家长对幼儿面临风险的接受程度较低，担心幼儿受伤、缺乏安全感、频繁生病，更愿意亲自陪伴。相关研究表明，高质量托育婴儿安全依恋和长期情绪调节能力不弱于居家养育儿童；托育儿童和多子女家庭孩童的长期免疫力、抵抗力更强。
联合国教科文组织曾公布国际比较研究，建议把0-3岁婴幼儿保育主管部门变更为教育部门。美国、德国、芬兰、新西兰等国家0-6岁婴幼儿保育和学前教育统一管理。曾实行“分离式”管理模式的国家如以色列、韩国、日本等，近年也呈现出融合趋势。我国托育目前仍主要由卫健委牵头，与世界其他国家提高托育水平的经验不符。
报告选取分析了典型国家的具体政策，例如瑞典公共财政承担托育费用80%,不同孩次托育费用依次递减；法国根据家庭税后收入和孩子年龄提供不同额度的托育补助，确保低收入和多孩家庭能够获得更多支持；日本创设儿童家庭厅进行儿童福利、家庭支持、育儿假期等领域制度设计。报告也列示了国内城市在探索发展托育中的有效尝试，如上海市以教育部门作为统筹主管部门，出台首部将学前教育与托育服务整合立法的地方性法规；济宁市发挥城投平台公司为代表的国企在托育服务发展中的引领作用；深圳市在全国率先推出地方标准《医育结合托育机构服务规范》。
基于本报告的分析，我们建议：
1.修订《中华人民共和国人口与计划生育法》为《中华人民共和国人口发展法》,明确托育服务为基本公共服务。
2.通过财政预算外手段给养育家庭大规模发放养育金，长期投资于新生人口，保障“生”与“育”的良性循环。
3.将0-3岁儿童托育具体服务管理划归教育部门管理，同时设置专业机构制定整合性和长远性的儿童及家庭支持政策。同时建议探索“编制内托育教师”岗位，设立与学前教育教师并行的职称评定通道。
4.切实加大对托育服务的财政投入，加速推动0-3岁托育费用减免。分年龄段实施时，建议从低年龄开始实施，以打消拟生育家庭的后顾之忧，更好地促进生育意愿的释放。
5.明确托育对接产假，出台男女相对平等的育产假政策。鼓励父亲深度参与育儿，淡化“母职惩罚”。
6.全面引导和规范媒体、自媒体宣传，促进家庭观念转变；通过公立托育先行、透明化监管、渐进式服务等手段，提升托育信任与意愿。
7.通过经济措施鼓励家庭内育儿支持，制定祖辈照料孙辈可申请提前退休的配套机制。
8.确保托育供给满足民众需求并维持一定的冗余度，为未来出生人口的提升提供足够的动态供给空间。
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