前言
即便在最积极的全球减排情景下，当前趋势仍表明，全球温升可能会先突破《巴黎协定》设定的1.5℃上限，之后才有望在本世纪后期回落到安全区间。温升超过1.5°C将显著增加气候临界点的触发风险，如冰盖崩塌、珊瑚礁消亡，并加剧脆弱地区的气候变化损害。部分以往被视为较不脆弱的区域，其影响也正日益显现。气候变化影响的持续加剧，凸显了制定强有力适应政策的紧迫性。这些政策既要应对当前风险，也要预判未来风险。在推进跨治理层级的适应政策规划时，国际社会已将系统性风险考量、应对方案评估及有效实施列为核心优先事项。
然而，政策规划本身仍具复杂性。排放路径的不确定性、持续演进的气候预测，以及技术、资金与体制等多重制约，使得前瞻性决策尤具挑战性。同时，气候影响具有地域差异性，社区在资源与制度方面的局限也可能影响设计完善政策的有效落实。因此，成功的适应规划需统筹全球不确定性与地方具体实际。
本报告提出了一套涵盖指导原则和具体实施步骤的决策支持框架，将气候适应定义为一个动态、循环的政策周期，并阐明其核心构成要素。为说明该周期的实际应用，报告还引入了若干实际案例与最佳实践。
谨向本报告的所有贡献者致以诚挚谢意，并希望这些见解能为全球从业者提供有益参考，协助其在地方、区域及国家层面设计、实施并完善有效的适应政策与计划。
前言
当前，政策制定者正面临着既要推动经济社会发展，又要积极应对已经到来的气候变化的双重挑战。气候变化适应工作已不再是可选项，而是保障经济繁荣与人民福祉的重要前提。当下的决策不仅关系到社会抵御气候风险的能力，也将决定未来发展是否走向包容与可持续。
本报告旨在为各级决策者推进有效的气候变化适应行动提供参考。它将适应行动视作一个完整的政策周期：首先开展风险与脆弱性评估，随后制定战略规划并合理配置资源，并在实施阶段落实覆盖基础设施、农业、健康、金融和城市规划等领域的实质行动。监测与评估则为持续优化和迭代决策提供必要的反馈。本报告强调，适应行动是一个具有广泛参与性和包容性的过程，只有充分考虑到弱势群体与社区的现状、诉求和能力，政策才能更具针对性和实效性。
中国的经验为此提供了有力例证。以《国家适应气候变化战略2035》等长期战略为引领，不同部门和地方逐渐将国家战略转化为地方具体行动方案。同时，通过不断完善的监测和评估体系，形成反馈机制，进一步支持决策者依据风险动态与地方实情优化调整政策。
作为《适应气候变化从业人员指南》系列报告之一，本报告旨在为各级政府提供国际经验与实践见解，通过科学论证与本土化相结合的角度，推动公共机构与社会公众协同参与。适应气候变化行动可以提供更具韧性、更公平、更持久的解决方案。在全球变暖加速的背景下，本报告为探索保护人类、经济和生态系统的可持续发展路径提供了有益的参考。
执行摘要
目的与范围
气候变化影响的持续加剧，凸显了实现《巴黎协定》将全球温升控制在工业化前水平1.5°C以内这一目标的极端紧迫性。即便在最具雄心的减排情景下，某些不可逆转的气候影响也已不可避免。这一现状要求我们采取全面的双重战略，即将气候减缓置于优先地位，同步推进气候适应工作。
本报告旨在为气候适应领域的从业人员、政策制定者和利益相关方(特别是地方层面的相关人员)提供适应政策规划、实施与评估的实践指南。作为前期报告《气候适应规划概览》的补充文件，本报告对政策制定流程展开了更深入的探讨；同时，通过整合国际框架、最佳实践、支持工具及外部资源，为制定以适应为核心的政策提供切实可行的切入点。
报告梳理了当前跨治理层级的适应政策制定现状，涵盖国际框架、国家战略，再到地方层面的行动举措。其中，《巴黎协定》是核心讨论对象——设定的1.5℃温升控制目标与“全球气候适应目标”,共同构成了坚实的国际框架。这些全球性承诺有望通过更高效、更低成本的方式降低气候相关风险，进而改善适应成效，同时提升适应能力、增强韧性并减少脆弱性。考虑到地方政策在推进国家战略(如发展规划)及落实国际目标(依据《巴黎协定》将全球升温限制在1.5℃以内)中的关键作用，本报告提供的指导方案具备推广潜力，可进一步扩大影响力。
为直观阐释上述理念，报告收录了全球范围内的适应政策实际案例。需特别说明的是，我们不建议脱离本地实际直接照搬成功政策，但遵循统一的政策周期，有助于确保将成功经验因地制宜地转化为符合本地需求的政策方案。
最后，报告还介绍了有助于量化适应政策的外部工具与框架。报告的核心目标是提供切实、可操作的指导建议与最佳实践，助力提升跨治理层级的适应能力，进而增强适应策略的实施成效。
本报告《气候适应政策周期》是《适应气候变化从业人员指南》系列三份报告之一，完整系列可在此扫码获取。其余两份报告分别聚焦于《自然环境风险与解决方案》与《城市环境风险与解决方案》。
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