一、概述
(一)研究背景
随着《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(简称《数据二十条》)的发布，数据要素作为与土地、资本、劳动力并列的关键生产要素，正式被纳入国家发展战略。党的二十届三中全会也明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。2020年至2025年间，国家接连发布多项数据要素相关政策文件(参见表1)。其中，2024年11月国家数据局印发的《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》,是国家层面首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性的系统布局。2025年7月，国家数据局正式公示首批《可信数据空间创新发展试点名单》,包含金融业在内的各行各业共计63个项目上榜。作为数据密集型行业，金融业对高质量、可信流通的数据高度依赖，其数据空间建设也走在了全国前列。
网络作为可信数据空间各类节点的桥梁，如同血脉串联起数据洪流中的每一个节点，数据在节点间安全、高效、合规流通需要网络作为基础支撑。2025年最新发布的《国家数据基础设施建设指引》,进一步从数据要素价值释放的角度出发，将广泛分布的数据提供方、数据需求方、数据交易所、监管机构、数据服务商通过网络进行泛在连接，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务8大能力的新型基础设施，其中，数据采集、汇聚、传输、流通、安全均涉及网络。同时，《国家数据基础设施建设指引》中“网络支撑”篇章还明确指出，要“建设高速数据传输网，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通，解决数据传输能力不足、成本较高、难以互联等问题。支持电信运营商、相关科研机构、国家大科学装置等，叠加虚拟化组网、网络协议创新和智能化任务调度等云网融合技术，形成多方快速组网和数据交换能力，支持面向数据传输任务的弹性带宽和多量纲计费。推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新。在东中西部地区均衡布局国际通信出入口，加快扩展国际海缆、陆缆信息通道方向。建设时延确定、带宽稳定保障、传输质量可靠的确定性网络。布局‘天地一体’的卫星互联网”。
在政策引导和技术推动下，数据要素流通网络建设也从探索逐步走向落地，成为数据要素基础设施的重要组成部分。可信数据空间作为一种新型数据治理与流通范式，通过构建可信的技术架构与治理规则，为破解金融业数据流通难题提供了新思路。但当前金融业基于可信数据空间的数据要素流通还面临多重挑战。一是金融数据涵盖海量用户隐私、交易信息、商业秘密等敏感数据，需严格遵循《中华人民共和国数据安全法》(以下简称《数据安全法》)《中华人民共和国个人信息保护法》(以下简称《个人信息保护法》)等法律法规，存在数据安全与隐私保护的刚性约束。二是不同金融机构的数据标准不统一、产品接口不互通，导致金融机构间存在“数据孤岛”,跨机构、跨场景的数据协同难以实现，制约了业务场景应用创新。三是随着金融行业数字化、智能化逐步深入，以及大模型应用的飞速发展，金融机构充分运用大数据+AI挖掘客户需求、开发定制化金融产品、准确评估贷款及市场风险的同时，也带来了数据源急剧增多、数据类型错综繁杂的新难题。
从网络视角来看，基于可信数据空间的数据要素流通一方面需要快速广连接，另一方面需要满足数据安全的要求高。当前的Interne网络和传统专线网络都无法很好地解决上述新问题，但可以通过升级网络能力或者新建网络来提供解题思路。“网络技术”作为数据要素流通的关键支撑，是金融业数据要素流通从“理论可行”迈向“实践落地”的核心突破口，其研究对于构建安全、高效、可信的金融数据生态具有不可替代的必要性。
(二)研究目标
在北京金融科技产业联盟数据专业委员会统筹组织下，成立《金融业基于“数据空间”的数据要素流通网络关键技术研究》工作组，围绕金融行业的数据要素流通网络关键技术开展研究，旨在分析金融行业数据要素流通的网络现状及面临的挑战，基于金融行业数据要素流通的典型业务场景，通过网络新技术应用促进数据资源更加安全、高效、可信、可控共享流通，为金融行业数据要素流通的网络建设做出价值探索和示范。具体目标包括：
研究金融行业数据流通的行业网络现状，识别发展趋势和潜在挑战。
研究金融行业数据要素流通的网络技术发展趋势，提出支撑金融行业数据要素流通的网络总体架构建议、识别关键技术。
研究分析网络新技术能力在金融行业数据要素流通的可落地场景，通过技术验证，展示金融数据可信流通方案的实际效果和可行性。
总结研究及实践结论，提出促进金融数据要素流通的网络建设建议，以支持金融数据的可信流通和数据价值的释放。
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