自20世纪50年代起，工业化始终是埃及经济发展的核心支柱。近年来，埃及将推进本土制造业发展确立为国家经济战略的基石，聚焦具有良好制造业基础与区域和全球竞争优势的领域吸引投资、深化本土化制造。从增长率、经济占比、吸引投资、进出口、经济复杂度和产业关联度等指标来看，其工业发展取得了积极成效。
当前，埃及推进工业化既面临挑战，也存在机遇。一方面，工业发展普遍面临公共服务能力、人力资本和技术、外汇不足以及能源成本高昂等挑战，在价值链的运营启动、生产制造、运输分销和成品出口各环节也面临具体问题。另一方面，绿色化和数字化也给埃及工业发展带来潜力和机遇。埃及具有出口绿氢的潜力、投资天然气基础设施的机会和建设生态工业园的机遇。此外，已经通过启动“埃及制造电子产品”倡议、设立先进实验室和创新中心、打造技术合作区等方式推动电子产业发展。
埃及与中国的产业合作在推动埃及工业化中发挥着积极作用。面向未来，两国可围绕拓展“数字丝绸之路”、设立工业数字化联合研发中心、在埃及战略工业区建设本土化绿色制造能力、提升埃及在与中国关联的全球价值链中的参与度和培育埃及本土化工业能力等五大领域推进合作。
工业化是埃及经济发展的关键动力。本报告结合定性与定量研究方法，对埃及工业化的演进历程、挑战机遇和与中国产业合作的未来方向开展分析。全文共分为三大部分：第一部分梳理埃及工业化的历史演进，并评估其工业发展现状；第二部分剖析埃及工业化的发展挑战和机遇；第三部分探讨埃及和中国的产业合作及其未来方向。
1.1工业化演进历程
20世纪50年代以来，埃及的工业化主要经历以下五个阶段：
一是在国家主导工业化与私有化间犹豫阶段：1952年革命后，埃及政府最初主要将职能限定于基础设施投资，赋予私营企业相当程度的经营自由。然而，此后国家通过收购特定工业企业的股权重新加强控制，为国有化企业与私营主体共存的混合经济体系奠定了基础。
二是中央计划阶段：自20世纪60年代起，埃及的工业战略日益限制私营部门参与。这一点体现在综合计划框架中，包括1960/61年起推行五年发展计划。这些计划着重扩大政府投资和强化公有制企业作用，集中体现为坚持中央经济管理模式。
三是转向工业自由化阶段：1985-1991年，埃及经历了重大转型，许多依赖进口的企业家转向本土制造业。这一转变受到政府政策推动：如通过《新工业城市法》推动工业扩张，同时实施旨在保护新兴产业的进口限制措施。与全面贸易自由化不同，这一阶段强调在可控自由化框架下实现工业增长，推动保护主义与渐进开放之间的平衡。
四是“经济改革与结构调整计划”实施阶段：1991年“经济改革与结构调整计划”的实施，标志着埃及转向减少保护主义、推动市场驱动型工业发展的新阶段。政策制定者着力解决汇率高估、过度价格管制及公有制企业补贴所导致的效率低下问题。应对措施包括大规模私有化改革、削减补贴与放松管制，旨在促进工业部门竞争并优化资源配置。
五是经济稳定与工业政策改革新阶段：在经历经济波动阶段后，埃及于2014年进入新一轮稳定期，并最终于2016年启动全面改革计划。实施管理型汇率浮动、推行包含增值税在内的税制改革等关键举措，重塑了埃及的工业格局。这些改革标志着战略重心转向财政可持续性与经济竞争力提升，对后续工业政策产生了深远影响。
埃及工业化的战略转型与经济增长和波动紧密关联（图1）。1961-1976年，中央计划的进口替代政策导致埃及经济剧烈起伏：1964年经济增长率飙升至11.5%,到1968年跌入负增长区间，随后在公共部门大规模投资推动下，1976年反弹至13.3%。20世纪80年代，埃及进入财政紧缩与债务管理阶段。在此期间，经济增长率从两位数高位回落，到80年代末降至约5%的温和水平，反映出宏观经济失衡与日益加剧的外部制约。20 世纪90年代至21世纪初，改革主导的稳定政策初见成效，随着渐进式结构改革和经济自由化的推进，经济增长率在2008年达到7.2%。2008-2016年，全球危机与国内政治动荡交织，导致经济增长率下跌。随后经济增长率出现复苏，2019年回升至5.6%,到2020年疫情引发经济急剧萎缩，而后出现温和反弹态势并持续至2023年。
当前，埃及将推进本土制造业发展确立为国家经济战略的基石。《2030年工业发展战略》于2016年发布，与《埃及2030愿景》相衔接，着力吸引投资深化本土化制造，重点聚焦埃及具有雄厚制造业基础且具备区域和全球竞争优势的优先领域。《国家工业发展战略》于2024年批准，目标到2030年工业占GDP比重从14%提升至20%,绿色经济占比扩大至5%,工业就业人数从700万增至800万。战略的核心支柱是推动九大关键领域的本土化制造，涵盖工程、化学、家具、食品、纺织、医疗、皮革、农产品加工及包装等产业。
近期，埃及在深化本土化制造方面取得一些积极成果。例如，埃及政府将黄金许可证①的适用范围扩大至所有有助于深化本土化制造能力的项目，这些激励措施仅在2024年就促成超过1000个工业投资项目。埃及数字工业平台在2024年正式启动，通过集中式系统实现工业服务数字化，提升服务效率，并简化投资者获取土地服务与工业许可的流程。该平台仅2024年9月就注册了5502个新用户账户，访问量超过3.7万次。数字化平台推进新建工业项目的用地审批与分配，2025年3月全国22个省共向投资者供应2172块工业用地。埃及已在15个省建成16个产业园区，总投资额达100亿埃及镑。
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