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2022年，经过对法律服务机构的商业价值、社会价值、专业与技术领先以及市场地位等多个维度的综合评估，超律志凭借卓越表现入选律新社发布的法律生态服务精品榜(ELTS Legal Eco-services Benchmarkers)。
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一、引言
(一)中国涉外律师人才研究的时代动因
新一轮科技革命与产业变革方兴未艾，国际竞争的焦点正日益转向规则、标准与法律等制度层面。在此背景下，中国坚定不移地推进高水平对外开放，从“一带一路”倡议的深化实施，到数字经济、绿色经济等新领域的国际合作，中国与世界的联系达到了前所未有的广度与深度。这一宏大的历史进程，本质上是由一系列复杂的跨境经济活动、投资项目与商业交易所构成的，其背后必然伴随着海量的、高复杂度的法律需求与潜在风险。
中国企业“走出去”的步伐日益加快，其面临的法律环境远比国内复杂。企业不仅需要应对投资东道国的法律监管、劳动用工、环境保护等传统法律问题，还必须面对数据跨境流动、知识产权保护、出口管制、经济制裁以及复杂的国际商事争端解决机制等前沿挑战。这些挑战的背后，是大国之间在经贸、科技领域的激烈博弈。在反倾销、反补贴、337调查等国际贸易争端中，法律成为维护国家产业安全和企业合法权益的第一道，也是最后一道防线。
因此，涉外法治能力不再仅仅是法律行业的专业问题，而是直接关系到国家核心利益和经济发展战略的“国之重器”。国家在全球治理体系中的话语权，很大程度上取决于其是否有能力培养和拥有一支能够在国际舞台上熟练运用国际法和外国法、维护本国利益的顶尖法律人才队伍。从这个战略高度审视，涉外律师队伍的建设已成为中国涉外法治体系建设的基石，系统性地梳理、分析并优化我国涉外律师人才数据这一核心战略资源，便构成了本报告最根本的出发点与宏观必要性。
(二)中国涉外律师人才研究的现实需要
尽管战略需求极为迫切，但我国涉外律师人才的供给现状与国家发展的实际需要之间，存在着失衡。这种失衡不仅体现在总量的不足，更体现在深层次的结构性矛盾上，这构成了我们必须通过数据研究来揭示和解决的核心问题。
首先是总量上存在缺口。根据近年来的统计数据，2025年11月21日，司法部在第七届中国一东盟法治论坛会上表示，全国涉外律师发展到1.2万人。此前，国务院新闻办公室在“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会表明，目前我国律师达83万人，律师事务所4.5万家。因此，截止2025年年底，我国涉外律师占比仅约为1.46%。这一数量在全国律师总数中占比偏低，且与中国作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国的地位极不相称。更有研究机构预测，当前我国涉外法治人才的缺口高达5至10万人，并预计到2030年将进一步扩大到10至15万人。
其次是更为隐蔽的结构性失衡。如果说总量缺口是显性问题，那么结构性矛盾则是影响人才效能发挥的深层症结。涉外律师人才高度集中于北京、上海、广东等东部沿海发达地区。例如，仅北京市就拥有超过5000名涉外律师，而广大的中西部地区和二三线城市，随着“一带一路”建设的推进，涉外法律服务需求日益增长，但人才供给却严重匮乏。这种空间上的错配，导致部分地区“有需求、无服务”的困境长期存在。人才供给与市场需求在专业领域上也存在脱节。目前，我国涉外律师大多集中在国际贸易、外商投资等传统领域，而在高端、新兴和交叉领域的专业人才则极为稀缺。例如，在国际金融、跨境数据合规、知识产权国际诉讼、海事海商、能源与基础设施、国际税务筹划以及国际商事仲裁等高精尖领域，能够与国际顶尖律所律师同台竞技的领军人才更是凤毛麟角。
总量与结构上的失衡，需要精确的数据分析来刻画其程度、动态演变趋势以及内在成因。因此，本报告的核心问题意识，便是基于数据特征为把握当前中国涉外人才提供科学依据。
(三)中国涉外律师人才研究的数据基础
面对上述挑战，国家层面和法律服务行业进行了一系列积极的政策响应与实践探索，其中，涉外律师人才库的建设正是这一系列努力中最核心、最具标志性的举措。自2018年以来，司法部会同全国律师协会，以前所未有的力度推动全国范围内的涉外律师人才选拔与储备工作，并通过《关于发展涉外法律服务业的意见》等纲领性文件的实施，明确了将涉外法律服务人才培养纳入国家重大人才工程的战略定位。在此指引下，一系列具有代表性的“人才库”建设计划相继落地。
首先，“全国千名涉外律师人才名单”在全国范围内遴选并发布。司法部组织遴选了近千名在涉外领域具有突出专长和丰富经验的律师，形成了国家级的核心人才储备。其次，全国律协“涉外律师领军人才库”持续扩充。全国律协通过实施“涉外律师领军人才”培养计划，系统性地培养和选拔了一批具有国际视野和卓越专业水准的高端人才，入库律师已达数百名。同时，地方性人才库的蓬勃发展。各省、市、自治区司法厅(局)和律师协会也纷纷响应，结合本地区经济发展特点和需求，建立了各具特色的地方涉外律师人才库。
这些国家级和地方级的人才库，经过多年的建设与数据积累，构成了结构化的、包含海量关键信息的数据集合。典型的人才库成员信息条目，通常会涵盖律师的执业机构、执业年限、教育背景、外语水平、持有的境外律师执业资格、擅长的专业领域、处理过的重大涉外案例等高价值信息。正是这些官方主导、经过严格审核、持续动态更新的人才库，为本报告提供了宝贵的数据基础。如同尚待开采的“富矿”,其数据内涵可以提炼出中国涉外律师人才全景图，进而洞察其内在结构与发展规律的潜力。因此，对此类人才库数据进行系统性的研究，不仅是可能的，更是必要的。
二、中国涉外律师人才建设的总体概况
(一)中国涉外律师人才建设的发展进程
中国涉外律师人才库规模的演变与增长趋势，是衡量中国涉外法律服务能力的关键指标，也深刻反映了中国经济与世界深度融合的宏观背景。
1.2012-2017年：顶层设计的确立与系统规划的启动
21世纪初，随着中国加入世界贸易组织(WTO),涉外法律服务的需求日益增长，但涉外律师人才的培养在很大程度上仍处于市场驱动的自发状态。直至2012年，中国涉外律师人才建设迎来了第一个标志性的转折点。司法部与中华全国律师协会共同研究并制定了《涉外高素质律师领军人才培养规划》。这一规划的深远意义在于，首次从国家行业主管部门的层面，为涉外律师人才的培养设定了明确、高阶的目标，即培养一批“政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务”的复合型、高素质律师领军人才。这标志着人才培养工作从满足一般性业务需求，转向打造一支能够在国际舞台上参与规则制定、处理复杂争端的“国家队”。
与规划相配套，司法部和全国律协启动了“涉外律师领军人才”培养计划。该计划的核心举措之一是组织入选律师赴国外知名法学院、律师事务所和国际组织进行学习与交流。这种海外培训模式，旨在帮助中国律师快速熟悉不同法系的法律环境、掌握国际通行惯例，并建立国际人脉网络，对于提升中国律师的国际视野和实战能力起到了关键作用。2016年5月，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于发展涉外法律服务业的意见》。随后，司法部、外交部、商务部、国务院法制办公室联合印发了该文件。这份文件的出台，将发展涉外法律服务业提升至国家战略高度，明确了发展的总体要求、主要任务和政策措施。其中，“加强涉外法律服务人才队伍建设”被列为核心任务之一。文件要求创新人才培养机制，建立涉外法律人才培养基地，并鼓励中国律师“走出去”,在全球法律服务市场中提升竞争力。
这一阶段通过一系列规划和文件的出台，国家明确了涉外律师人才建设的战略重要性，搭建了政策框架，并启动了以“领军人才”为代表的培养项目，为后续的体系化建设奠定了坚实的基础。
2.2018-2022年：全面推进与体系化建设阶段
在顶层设计完成之后，涉外律师人才建设进入了全面、快速推进的体系化构建阶段。这一时期的核心特征是“建库、育人、搭平台”三管齐下。2018年，司法部正式启动了全国涉外律师人才库的筹建工作。通过建立人才库，一方面可以为国家重大经贸活动、涉外争端解决提供精准的人才支持；另一方面，也为后续的人才培养、使用和激励提供了数据基础和抓手。这一举措标志着人才管理从宏观号召转向精细化、动态化的管理模式。
2019年中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记明确强调要加强涉外法治专业人才培养。这一指示为整个涉外法治人才队伍建设注入了强大动力。2021年，教育部专门发布了《关于加快高校涉外法治人才培养的实施意见》,推动高校在课程设置、教学方法、国际合作等方面进行系统性改革，旨在从源头上构建稳定、高质量的涉外法治人才供给体系。
在这一阶段，涉外律师人才建设的体系化特征日益凸显。国家通过建立人才库实现了对现有人才的有效管理，通过设立明确目标压实了各方责任。
3.2023年至今：深化发展与质效提升新阶段
进入2023年，随着前期各项政策措施的成效逐步显现。经过多年的持续投入，中国涉外律师队伍规模实现了跨越式增长。根据司法部的数据，到2023-2024年间，全国涉外律师总数已超过1.2万人。与2018年启动人才库建设时相比，全国涉外律师人数增加了超过4800人，增幅高达67.8%。在规模扩大的基础上，培养工作的重心进一步向“高精尖”倾斜。2023年，司法部专门举办了“涉外律师人才高级研修班”。与早期的基础培训不同，此类培训更侧重于复杂案件研讨、前沿领域探索和国际谈判策略等高端实战技能的训练，旨在培养一批能够处理疑难案件的顶尖专家。
涉外律师人才队伍的壮大和素质的提升，带来了显著的积极影响。首先，服务领域不断拓宽，从传统的国际贸易、外商投资，扩展到知识产权、数据合规、反垄断、ESG(环境、社会和公司治理)等新兴领域。其次，服务质量稳步提升，中国律师在越来越多的大型跨境并购、国际仲裁和诉讼案件中扮演主角，为中国企业“走出去”和“引进来”提供了坚实的法律保障。再者，中国律师的国际影响力逐步增强，他们更积极地参与国际律师组织、国际规则的讨论与制定，发出了更多的“中国声音”。
随着“一带一路”倡议的深入推进和中国在全球治理体系中角色的日益重要，对高端、复合型涉外律师人才的需求将更加迫切。未来的人才建设工作，预计将更加注重如数字经济、人工智能等细分领域的专业化培养，更加强调跨学科知识的融合，并进一步完善人才的国际化使用和评价机制，推动中国从“涉外法律服务大国”向“涉外法律服务强国”迈进。
(二)中国涉外律师人才建设的核心举措
建立和发布各类涉外律师人才名单(或称人才库),是近年来中国推动涉外律师人才队伍建设的一项核心举措。这些名单不仅是对入选律师专业能力的认可，也构成了国家和地方选拔、使用、培养涉外法律人才的重要依据。
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