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当前，全球正加速迈入数字经济时代，数据已成为关键生产要素，深刻改变经济模式和社会运行方式。中国积极发展数字经济、建设网络强国和数字中国，并实施国家大数据战略。据《全国数据资源调查报告(2024年)》数据，全国年度数据生产目标达到41.06泽字节(ZB),同比增长25%。海量的数据资源和快速发展的数据市场规模为我国经济发展注入了新的动力。
然而，海量数据资源转化为现实生产力的关键在于促进高效、安全、合规的数据流通。数据流通涉及跨主体、跨系统、跨地域的复杂交互，贯穿数据全生命周期，具有链条长、阶段多、参与方复杂等特点，任何一个节点的技术漏洞、管理疏失或恶意攻击都可能引发数据泄露、篡改等安全事件，这些风险不仅威胁到企业的商业秘密和竞争、个人的隐私权，更可能引发国家安全方面的风险。
为应对数据流通带来的挑战并规范其发展，中国构建了《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》为核心的法律框架，并密集发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(简称“数据二十条”)、《关于促进数据安全产业发展的指导意见》、《可信数据空间发展行动计划》等重要政策文件。这些政策旨在构建数据基础制度，促进要素数据市场化配置，加快数据安全产业创新发展，并探索构建可信流通生态。2025年，六部委联合发布了《关于完善数据流通安全治理促进数据要素市场化价值化的实施方案》,进一步聚焦于流通市场的安全治理机制，力求在“强发展和安全”的总方针下，找到一条促进数据要素市场化价值化的更好安全路径。
尽管如此，目前国内数据流通面临严重挑战，包括数据资产“看不清”、技术应用“跟不上”、安全管理“理不清”、专业人才“招不来”、安全与发展平衡，以及威胁变化“追不上”等问题。
针对上述背景、挑战与实践需求，本报告将深入探讨数据安全流通的重要性、挑战及应对策略，详细介绍数据流通安全的关键技术，并提供构建数据流通安全体系的可操作指南。旨在帮助企业提高数据流通安全的管理能力，促进跨组织、跨地域的可信数据共享与协作，提升数据流通安全的防护整体水平和响应能力，为数据市场的健康发展提供安全保障。同时也希望本报告能成为数据安全技术和管理人员及相关实践者的实用性应用指南。
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