前言
为深入贯彻党中央、国务院关于实施积极应对气候变化国家战略和积极稳妥推进碳达峰碳中和的决策部暑，落实《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》《完善碳排放统计核算体系工作方案》,进一步加强省级温室气体清单编制的科学性、规范性和可操作性，推动省级温室气体清单编制方法与国家接轨，编制本指南。
编制省级温室气体清单是应对气候变化的一项基础性工作，对全面掌握各地区温室气体排放特征及趋势，因地制宜地制定地区应对气候变化和碳达峰碳中和相关政策及评估其成效具有重要支撑作用。2010年，我国启动省级温室气体清单编制工作；2011年，根据国务院印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》有关要求，制定发布了《省级温室气体清单编制指南(试行)》(简称《2011年省级清单指南》),各地区基本建立常态化的省级温室气体清单编制工作机制。随着近年来科学认知的发展，国家温室气体清单编制的国际规则不断更新，我国国家温室气体清单编制也不断完善，为更好地同最新国家温室气体清单以及国际规则衔接，充分吸纳各地区温室气体清单编制的良好做法实践，我们以《2011年省级清单指南》为基础，编制了本指南。
本指南由生态环境部组织编制。
本指南主要起草单位：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、清华大学、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所、中国科学院大气物理研究所、中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护研究所、中国环境科学研究院、生态环境部对外合作与交流中心。
第一章 基本概念和总体要求
第一节 术语、原则及程序
一、术语
下列术语适用于本指南。
1.温室气体：指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括水汽、二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等。《京都议定书》中规定控制的六种/类人为温室气体，分别为二氧化碳(CO₂)、甲烷(CH₄)、氧化亚氮(N₂O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)和六氟化硫(SF₆)。《《京都议定书》多哈修正案》将三氟化氮(NF₃)纳入管控范围，使受管控的温室气体达到七种/类。
2.排放源：向大气中排放温室气体、气溶胶或温室气体前体物的任何过程或活动，如化石燃料燃烧活动。
3.吸收汇：从大气中清除温室气体、气溶胶或温室气体前体物的任何过程、活动或机制，如森林的碳吸收活动。
4.活动水平数据：在特定时期(一般指一年)以及在界定边界里，产生温室气体排放或清除的人为活动量，如燃料消费量、水稻田面积、家畜动物数量等。
5.排放因子：与活动水平数据相对应的系数，用于量化单位活动水平的温室气体排放量或清除量，如单位燃料燃烧的CO₂排放量、单位面积稻田CH₄排放量、万头猪消化道CH₄排放量等。
6.温室气体清单：指的是特定时期内(一般指一年)在一定区域内所有人为温室气体排放源和吸收汇产生的温室气体排放和吸收情况。如核算的区域为国家，则为国家温室气体清单，如核算的区域为省级，则为省级温室气体清单。
7.IPCC国家温室气体清单指南：IPCC(联合国政府间气候变化专门委员会)是1988年由世界气象组织和联合国环境规划署联合建立的政府间机构。IPCC下设3个工作组和1个清单专题组，其中清单专题组负责编写国家温室气体清单指南。随着科学认知的发展，IPCC发布了不同版本的国家温室气体清单指南，包括《1995年IPCC国家温室气体清单编制指南》《PCC国家温室气体清单编制指南(1996年修订版)》(简称《1996年IPCC清单指南》)《IPCC国家温室气体清单优良作法指南和不确定性管理》《IPCC土地利用、土地利用变化和林业优良做法指南》《2006年IPCC国家温室气体清单编制指南》(简称《2006年IPCC清单指南》)等。8.关键类别：指对温室气体清单排放和吸收的绝对水平、趋势或者不确定度产生重大影响的排放源或吸收汇，这些类别在温室气体清单编制中应处于优先次序，需集中资源用于其排放和吸收计算。
9.类别代码：数字和字母的组合，为排放源和吸收汇的简写代码，用于快速对应排放源和吸收汇，如1Ala为“公用电力和热力”的类别代码。本指南中的类别代码在参考《2006年IPCC清单指南》的基础上，根据我国实际情况略作调整。
10.缩写符：对于数据结果未进行计算和报告的不同情况的简写代码，区别于排放量为0,主要用于在报告表格中简明表述相应未进行数据报告的原因。在本指南中，缩写符参考《2006年IPCC清单指南》。其中，NE表示未计算，指对现有源排放量或汇清除量没有计算；IE表示列于他处，指此排放源在其他子领域计算和报告；C表示机密信息，指此排放源是机密信息，与其他排放源合并报告于他处；NA表示不适用，指该源排放或汇清除存在但不会发生；NO表示未发生，指在地区内没有发生的温室气体排放或汇清除。
11.全球增温潜势(GWP):指单位质量的某种温室气体在给定时间段内辐射强迫的影响与等量CO₂辐射强迫影响相比而得到的系数，用于评价各种温室气体对气候变化影响的相对能力。表1.1为IPCC第五次评估报告中给出的主要温室气体百年时间尺度下的GWP值。
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