前言
公共财政的透明程度是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，而不断推进其公开和透明建设则是一项基础性与长期性的任务。当前，我国经济社会发展正处于“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点，地方债务风险防范、财政资源优化配置、治理效能提升等多重目标对公共财政透明度提出了更高要求。在此背景下，推动财政信息公开成为提升政府公信力、优化资源配置、防范系统性风险、实现高质量发展的关键一环。
财政预算的意义在于确保财政资金的合理使用、提高公共资源的配置效率，是实现公共目标的基本保证；而预算公开和有效监督则是实现此目标的前提条件。公共财政透明程度是完善基本公共服务、促进社会公平正义的制度基础。公共财政取之于民、用之于民，其公开程度直接关系到政府职能的履行、公共产品的供给质量，也是公民知情权与监督权的重要体现。推动财政公开透明是构建阳光政府、推进治理现代化的内在要求。让公共资源使用在阳光下运行，是强化政府公共责任意识、完善现代治理体系的核心内容，是统筹推进社会主义法治政府与民主政治建设的重要工作。
因此，提高公共财政公开透明程度，有助于提升政府对社会诉求的回应能力，切实保障公民和纳税人合法权益，提升公共资源使用的效率与正当性，也有助于改进政府治理，规范地方政府债务管理，防范系统性金融风险，推进公共财政领域的法治建设，降低代理成本和履职成本，进一步降低治理成本。
近年来，随着财税体制改革深化与地方债务管理加强，财政透明度的现实意义进一步凸显。在现阶段，公共财政公开透明仍需依法依规向社会尽可能详尽公布公共财政开支单位的基本结构和职能；一般公共预算、政府性基金、社保基金、国有资本等账户的预算和预算执行；预算绩效管理、公共部门的预算、政府债务以及其他重要的非报表类公共财政信息。
自2012年起，课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》,本年度报告由清华大学21世纪发展研究院，清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心，四川大学公共管理学院的联合课题组共同开展研究并撰写。本年度的研究在原有全口径指标体系基础上进行了若干微调及优化，以更好适应当前公共财政实践中出现的变化。同时，本年度报告基于全国296个地级及以上城市的财政公开数据，形成“2025年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”,对我国地级与地级以上市政府的财政公开情况进行了排序，旨在为地方政府改进财政公开工作提供参考，推动现代财政制度建设和治理能力提升。
第一章评价原则及评分标准
本章讨论并公布衡量政府财政透明度的指标体系，以及与之相关的基本原则与具体标准。计算公共财政透明度的所有指标来源于各地政府网站公开的信息与数据；在收集这些信息之后，为避免人工计算误差，公共财政透明度评分方法为程序自动计分。
1.1评价原则
我们根据政府财政透明度的国际标准并结合中国的实际情况，2013年便提出了全面衡量中国政府财政透明度的综合指标体系，用于评价我国市级政府的财政公开情况。此外，各级政府的财政公开透明还应当遵循三个原则：全口径财政信息公开内容、一站式财政信息发布方式、用户友好型财政信息服务界面。
1.1.1全口径财政信息公开内容
全口径财政信息公开包括以下内容：
第一部分：纳入公共预算的机构和部门的公开情况。该部分包括市级政府机
构、市级非政府机构(中国共产党市委员会、市人民代表大会、市政治协商委员会、民主党派和工商联、群众团体)、市属事业单位/国有企业。
第二部分：政府“四本账”的公开情况。该部分包括公共财政预决算报告及
明细表、政府性基金预决算报告及明细表、国有资本经营预决算报告及明细表、社保基金预决算报告及明细表、市级部门的部门预决算报告及明细表。
第三部分：其他重要的财政信息公开情况。该部分包括预算编制说明、产业
投资基金、科创投资基金、政府性债务、三公经费、政府采购、专项资金使用、地方建设性投资类公司、事业单位预算公开情况。此外，该部分还包括政府预算绩效/项目绩效目标公开情况，具体是指政府各部门绩效考核和政府项目绩效考核的公布情况。
第四部分：财政公开透明的三大原则。公共财政公开透明应遵循全口径公开
的原则、一站式服务的原则以及用户友好的原则。
1.1.2一站式财政信息发布方式
传统的一站式服务，其实质就是服务的集成、整合。只要客户有需求，一旦进入服务链条中的某个服务站点，所有的问题都可以解决，没有必要再找第二家。其本质上就是系统销售服务。它原为发达市场经济国家商业概念，即商家为赢得消费者，不断扩大经营规模和商品种类，尽最大努力满足消费者的购物所需而不需东奔西跑。简单地说，就是商家备有充足的货源让消费者在一个商店里买到所需的商品。
在财政透明度建设工作中，所谓一站式财政信息公开方式，是指通过集成式、一站式服务，使用户可以在财政信息公开页面获得全面、完整的财政信息。市级政府门户网站应包含全部下属部门的信息公开内容，并有专门部门负责信息的统一公开。财务报告遵循统一的格式与标准，财政数据注重可下载性和可机读性。
就目前我国各地的实践而言，财政信息公开还不满足一站式的要求，主要体现在：信息公开不具备系统性和统一性、市级政府的信息公开缺乏标准范式、公开的信息的标准化和规范化程度不高。
1.1.3用户友好型财政信息服务界面
用户友好型的政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分，也是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口。一个政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，影响着管理、服务的质量和水平，同时也直观地反映出一个地方电子政务建设的质量和进程。只有建设好了政府门户网站，电子政务才能获得更好地发展，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制也才能早日实现。因此，在电子政务建设中，注重政府门户网站建设，提高政府门户网站设计、运营以及管理水平，就成为一个非常重要的问题1。
此处所定义的用户包括社会公众、立法监督机构、纳税人、其他政府部门、投资者、信贷者、担保者和分析家。用户友好型财政信息公开界面，是指网站页面的系统性与简洁性(信息不是简单地堆砌，而是有序地分门别类，方便用户查找);普通民众有机会接触数据、获得数据，并且能看懂数据，这要求数据资料解释清楚、易于理解；为专业用户(如，研究机构、境内外工商机构、社会组织等)提供多样化的数据，以满足多元主体对财政信息与数据不同的需求。
本文来自知之小站
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