前言：以统筹发展与安全为主线，开启金融强国建设新征程
“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键五年。这五年，是承前启后的五年，是夯实基础、全面发力的五年。在这样一个伟大的历史节点，党中央高瞻远瞩，擘画了“加快建设金融强国”的宏伟蓝图。这不仅是一个经济目标，更是一个关系国家安全和民族复兴的重大战略抉择。金融作为国民经济的血脉，其高质量发展与高水平安全，是金融强国建设的一体两翼，缺一不可。
回望“十四五”,我国金融事业在惊涛骇浪中砥砺前行，历程极不寻常。面对世纪疫情的严重冲击与复杂严峻的国际环境，我们不仅推动经济实力跃上新台阶，更为关键的是，在金融领域成功经受住了一系列重大风险挑战的压力测试。我们有效应对了外部市场的高强度震荡，稳妥化解了重点领域风险，特别是守住了不发生系统性金融风险的底线。这一成就殊为不易，它深刻印证了一个颠扑不破的真理：安全是发展最坚实的地基，没有安全，一切发展成果都可能化为乌有。这份在斗争中赢得的宝贵经验，赋予我们开启“十五五”新征程坚实的信心与底气。
展望“十五五”,我们身处的时代坐标与发展环境正发生深刻而复杂的变化。正如习近平总书记所指出的，我国发展进入了“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。一方面，新一轮科技革命和产业变革加速突破，数字经济、人工智能、绿色低碳转型浪潮奔涌，为我国金融业实现“弯道超车”、构建新发展优势供给了前所未有的战略机遇。另一方面，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈日趋激烈，单边主义、保护主义抬头，全球经济金融格局面临深度重塑。金融领域的斗争，已从传统的市场竞争，扩展到规则、标准、技术乃至货币体系的全方位博弈。“金融战”不再是遥远的硝烟，而是随时可能发生的现实威胁。
面对“危”与“机”同生并存的复杂局面，我们必须深刻领会并坚定贯彻“统筹发展与安全”这一根本方法论。这绝非简单的“两手抓”,更不是机械的“平衡术”,而是一种深植于唯物辩证法的治国理政大智慧。“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”这十六个字，精辟地揭示了发展与安全的辩证统一关系。发展是安全的物质基础，只有通过高质量发展，不断壮大经济实力，深化金融改革，增强金融机构的核心竞争力，我们才能拥有抵御风险的雄厚资本和回旋空间。一个停滞、脆弱的金融体系，谈不上任何真正的安全。安全是发展的必要条件，只有构建起强大的金融安全网，有效防范化解各类风险，维护金融稳定，我们才能为发展创造一个可预期的、可持续的宏观环境。一座建立在沙滩上的金融大厦，无论多么宏伟，也经不起风浪的考验。
因此，将“统筹发展与安全”贯穿于金融工作的全过程、各方面，是建设金融强国的核心逻辑与必由之路。它要求我们，既要有“发展”的雄心，勇于在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融这“五篇大文章”上谱写华章，大力发展直接融资，提升服务实体经济的质效；又要有“安全”的底线思维，以“时时放心不下”的责任感，全面加强金融监管，消除监管空白，构筑风险防范化解的“铜墙铁壁”,确保中国金融的航船在任何风浪中都能行稳致远。
本报告正是基于这一核心思想展开。我们将聚焦于构成我国金融体系骨架的六大重点领域，它们分别是：银行业(金融体系的“压舱石”)、证券业(科技-资本-产业循环的“枢纽”)、保险业(经济社会的“减震器”与“稳定器”)、地方金融(区域风险防控的“第一道防线”)、金融人工智能(驱动未来的“新引擎”与“新战场”)以及金融资产管理(盘活存量、服务民生的“转换器”)。对这六大领域，我们将从“十四五”时期的辉煌成就出发，系统剖析其在“十五五”时期面临的发展挑战与重点方向，并为其安全发展擘画战略路径。我们希望通过系统、深入的研究，为“十五五”时期我国金融业的改革、发展与监管工作提供兼具战略高度与实践价值的参考，从而真正做到“在发展中固安全，在安全中谋发展”,为2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，筑牢坚不可摧的金融强国根基。
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