【内容提要】建设零碳园区是我国实现“双碳”目标的关键路径。当前，我国零碳园区建设尚处于起步阶段，面临制度规则体系不完善、能源系统转型动力不足、产业低碳转型受阻、碳汇体系不健全等现实问题。国内外已涌现诸多零碳园区典型案例，其核心发展模式可总结为以强化制度建设为支撑、以加快能源低碳转型为抓手、以推动产业协同为途径、以完善碳汇体系为手段。基于上述经验，结合我国资源禀赋与产业特征，建议从有力有序精准施策、促进产业低碳协同发展、推进能源绿色低碳转型、加快构建碳汇体系、健全长效发展机制五方面推进零碳园区建设，打造示范样板。
【关键词】零碳园区 “双碳”目标 低碳转型 经验借鉴实现“双碳”目标，能源是源头，工业是重点。产业园区是工业绿色发展和能源低碳化转型的重要载体。当前，欧美发达国家正积极推进零碳园区建设，在这一过程中已涌现出德国柏林欧瑞府零碳科技园等零碳智慧园区典范。在“双碳”目标的指引下，我国也开启了零碳园区的探索与实践。2024年中央经济工作会议首次提出“零碳园区”概念，2025年国务院《政府工作报告》再次作出明确部署，零碳园区建设从概念转向实操阶段。2025年6月，国家发展和改革委员会等部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》,明确支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，这对实现“双碳”目标具有重要意义。零碳园区是指在一定周期内，产业园区通过能源转型、资源循环利用、产业转型、生态建设和碳管理等方式，减少、抵消或清除碳排放，最终实现碳排放总量在核算周期内“零排放”的现代化产业园区。2零碳园区建设有利于引导产业绿色低碳转型，是实现“双碳”目标的必经之路。3然而，当前我国零碳园区建设仍处于起步阶段，面临制度规则缺位、能源转型乏力、产业协同不畅、碳汇体系薄弱等挑战。本研究系统梳理了国内外零碳园区典型案例的发展模式，从制度建设、能源低碳转型、产业协同、碳汇体系四个角度提炼出核心启示。结合我国资源禀赋与产业特征，从有力有序精准施策、促进产业低碳协同发展、推进能源绿色低碳转型、加快构建碳汇体系、健全发展的长效机制等五个方面提出对策建议。
一、我国零碳园区发展趋势与挑战
(一)我国零碳园区发展趋势
随着“双碳”目标的提出，我国构建了碳达峰碳中和“1+N”政策体系，发布《工业领域碳达峰实施方案》,政策支持体系逐步完善，为产业园区低碳发展提供了系统性指引。2025年《政府工作报告》首次将零碳园区发展纳人
国民经济和社会发展的顶层设计。在此政策框架下，各地相继制定特色化实施路径，积极探索产业生态协同和循环经济模式，如北京、上海、江苏等地提出零碳园区的建设标准或试点建设方案；广西、云南、福建等地将零碳园区建设写入2025年省级《政府工作报告》;内蒙古、福建、山东等地已启动零碳园区试点工作，涌现出如鄂尔多斯零碳产业园、厦门象屿综合保税区、北京金风科技亦庄智慧园区、青海省零碳产业园区、青岛科创蓝碳减排零碳金融科技园区等典型案例。这些园区积极推动以光伏、风电、生物质能为支柱的清洁能源替代，能源结构转型与可再生能源整合能力显著提高。配套建设多元化储能装置，有效平抑风光资源的间歇性与波动性特征，电能储存效率显著提升。部分园区通过智慧能源管理平台实现园区数字化管控，促进多种能源形式的时空互补与梯级利用。这些创新实践推动我国园区综合能源效率稳步提升，碳排放强度持续下降，为全国零碳园区建设提供可学习可借鉴的样板。
(二)我国零碳园区发展面临的挑战
当前我国零碳园区建设已取得初步成果。然而从局部试点向全社会规模化推广，在制度规则体系、能源系统转型、产业协同和碳汇体系等方面仍存在问题。
1.制度规则体系不完善
一是国家专项政策缺位。尽管部分省份已提出零碳园区的建设标准或试点建设方案，但国家层面仍缺乏专项政策框架，导致政策体系碎片化、监管机制模糊化，地方实践陷入“有方向无路径”的困境。二是标准体系不完善。
目前虽已发布《零碳园区评价技术规范》,但地方的细化标准与国家标准衔接不足，零碳园区的定义和评价指标尚未形成全国统一标准，实施过程中缺乏一致性，容易造成资源浪费和低效运作。三是跨部门协作存在壁垒。零碳园区建设涉及能源、环保、住建、交通等多部门，但现行政策缺乏统筹机制，部门之间存在目标差异和信息不对称问题。此外，园区内不同企业归属不同部门管理，责任主体划分不清，进
一步加剧协同难度。
2.能源系统转型动力不足
一是清洁能源技术难题亟须突破。尽管清洁能源技术在实验和应用上取得一定进展，但在大规模应用和跨行业技术协同等方面仍面临“卡脖子”困境。二是清洁能源基础设施改造成本高昂，涉及电网建设、储能系统、发电项目、煤电系统改造等多个领域的重大投资，建设成本、回报周期、融资难度等远高于传统园区，投资风险较大。三是可再生能源消纳能力不足。尽管光伏、风电等清洁能源在园区加速布局，但受制于储能技术瓶颈和智能微电网响应速度不足，不同能源形式的高效整合、存储效率和调度能力难以完全匹配园区高负荷、连续生产的用能需求，绿电缺口率较大。
3.产业协同转型受阻
一是市场活力尚未充分激发。目前，零碳园区建设高度依赖政府补贴和试点项目，企业因缺乏利益预期而被动参与或选择观望。部分园区过度依赖购买碳信用，忽视源头减排，存在“漂绿”风险。二是产业链纵向“脱碳”协同不足。园区内一些企业产业链条冗长，上下
游企业众多，低碳转型面临技术创新转化断层、主体协同认知差异、行业标准体系碎片化等多维度挑战，导致产业链跨环节治理与系统性转型的协同效应不足。三是园区内企业间的横向配合不紧密。零碳园区的建设需要实现不同企业、产业之间的紧密配合、协同转型，但现有的产业链协同机制尚不完善，行业间的协调和
合作难度较大。
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