前 言
低空经济是以有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空航空活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，涵盖低空生产制造、低空基础设施建设、低空飞行应用、低空保障服务和衍生综合服务等方面，对培育和发展新质生产力具有重要意义。
2021年1月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》,“发展低空经济”首次写入国家规划。2023年12月中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”,低空经济提升至国家战略性新兴产业高度。2024年3月全国两会“低空经济”首次写入政府工作报告。2024年7月党的二十届三中全会《决定》明确“发展通用航空和低空经济”。2025年《政府工作报告》进一步提出“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。目前，我国低空经济领域技术正加速突破，低空经济应用场景持续拓展，产业发展前景十分广阔。
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，抢抓低空产业密集创新和高速增长的战略机遇，根据《湖北省通用航空中长期发展规划》《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案(2024—2027年)》(鄂发改民航〔2024〕211号)《荆门市加快低空经济高质量发展行动方案(2024—2027年)》(荆政办发〔2024〕31号)《荆门市关于支持低空经济高质量发展若干措施》(荆政办发〔2025〕7号)《荆门市加快建设现代化产业体系的实施意见》(荆办发〔2025〕5号)等文件要求，立足我市实际，特编制《荆门市低空经济发展规划(2026—2030年)》。
本规划期限为2026—2030年，近期到2027年，远期到2030年，远景展望到2035年。本规划是统筹推进本市低空经济发展体系建设，完善低空基础设施网络、低空飞行服务保障设施和低空运营服务体系，推动低空产业快速发展的重要依据，在实施过程中将根据全市低空经济的内外部条件和环境变化，适时进行修订和调整。
一、面临形势与发展现状
低空经济是新时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要推动力，主要包括低空生产制造、低空基础设施建设、低空飞行应用、低空保障服务和衍生综合服务等产业板块，具有产业链条长、成长空间大、应用场景丰富、使用主体多元、涉及领域广泛等特点，具备广阔市场潜力，是目前尚未得到规模化开发的经济领域，向天空要发展是区域经济由二维走向三维的现实需求，更是现阶段可提供发展增量的新引擎。如今，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，对经济社会发展产生了系统而深刻的影响。其中，低空经济既承续了传统通用航空业态，又融合了以无人机、电动垂直起降飞行器(eVTOL)为支撑的新型低空生产服务方式，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态。通用航空作为低空经济的主体产业，2023年，全球通用航空产业创造了超6500亿美元的经济贡献。除传统通用航空业态以外，城市空中交通(UAM)等业态已成为全球主要经济体角逐的新领域、新赛道，金融机构摩根士丹利估计全球城市空中交通的可触达市场会在2040年之前达到万亿美元规模，潜力巨大。
(一)发展背景
世界各国积极布局低空经济。在传统通用航空领域，美国、加拿大、法国、巴西、德国、英国、澳大利亚等国家处于领先地位，产业规模占全球比例近80%。欧美国家依托先进通用航空技术，在无人机特别是eVTOL领域持续发力，通过制定法案、发布标准路线图、颁布优先事项及愿景战略支持普惠、Rotax、霍尼韦尔、佳明、BAE、赛峰等公司在发动机、航电、飞控、电机等领域巩固优势地位。美国凭借发达的航空制造技术、巨大的消费市场需求以及“民管军用”的空域管理模式处于世界领先水平，截至2023年底，美国通用机场2万余座、通用航空器21.4万架、通航年飞行小时2860万小时，通用航空总产值3392亿美元，其中直接产值1148亿美元，带动产值2244亿美元。在无人机和eVTOL领域，各国加快抢占新赛道。目前，中国、美国、欧盟、德国、英国、加拿大、日本、以色列、巴西等国家和地区普遍出台相关战略举措，构建低空经济版图。以美国为例，其顶层规划早，基础建设略有成效。美国联邦航空管理局(FAA)统一明确UAM硬件基础设施的建设标准及规范要求，并与美国国家航空和航天局(NASA)牵头同产业方深度合作，研发迭代出多项子系统(LANNC系统、国际空域系统等),提供智能、高效、融合的低空管理服务。在研发制造环节，一般由主机厂负责飞机设计、系统集成、机体制造等，域外典型企业包括美国Joby、英国Vertica1、日本Skydrive等。在运营服务环节UPS聚焦医疗物资运输场景，其在卢旺达利用Zipline无人机运输救生用品累计达3.5万次，商超龙头沃尔玛采用无人机将货品直配终端，已累计完成上万次无人机
配送服务。
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