研究背景与目标
随着全球气候影响加剧，《2024年排放差距报告》指出，守住1.5℃目标需要全球在2030年前相对于2019年减少42%的温室气体排放。面对日益迫切的减排需求，我国作为最大碳排放经济体明确提出“2030年前碳达峰，2060年前碳中和”的双碳目标。各省结合资源禀赋、减排潜力与产业结构科学制定分部门低碳发展路径，并按照发展目标推进相关工作，是全国碳排放目标完成的基本、前提和关键2。
海南省非化石资源丰富，借助海上风电、光伏发电和气电等清洁能源，大幅提高新能源比重，加速落实“清洁能源岛”规划3,此外海南还计划建立零碳能源支撑体系，全面谋划打造零碳能源岛14、“低碳岛”5,高效控制碳排放，积极应对气候变化。为了打造优先发展清洁能源的低碳转型示范区，海南省需要尽快编制出台面向碳中和的长期战略规划，分阶段分部门锚定重点措施，政府、社会与市场合力保障经济社会的低碳发展与平稳转型。
本研究构建海南能源政策模拟模型(Energy Policy Stimulator,EPS),量化不同政策组合下的能源消费、温室气体排放、投资需求和经济社会影响，为海南省低碳转型路径研究提供科学评估工具。
本报告系统回顾了海南省低碳转型的进展与成效，运用情景分析方法，分部门预测能源消费与温室气体排放的长期趋势，并分阶段梳理实现“碳中和”目标的关键政策措施。同时，报告全面评估了政策组合对经济发展、就业以及投资需求的潜在影响，提出了切实可行的政策建议，旨在为海南的低碳发展路径提供科学依据与决策参考。
低碳转型现状
海南经济体量较小，2023年，全省GDP为7551.18亿元(现价，下同),相当于全国总量的0.6%;人均GDP为72958元6,低于全国人均水平。海南省“第三产业主导，第一、二产业相当”,2023年海南省第三产业占比为60.8%,位列全国第四。海南省正处于社会经济高速发展与转型窗口期，“旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业”并驾齐驱的产业体系7将带来经济发展的契机和转型减排的独特挑战。
2005年以来，海南省人均GDP稳定增长，能源消费波动上升，能耗强度和碳排放强度稳定下降(图1)。近年来，海南省经济增长与碳排放呈现弱脱钩趋势，在人均GDP保持增长的情况下，碳排放从2021年开始明显减少。
2022年海南省能源消费总量为2424万吨标准煤，仅占全国总量的0.45%,煤炭、原油、天然气和一次电力消费占比较为接近，分别为28%、31%、20%和21%,能源多样化程度较高，对煤炭的依赖度远低于全国平均水平(56%),可再生能源消费占比略高于全国平均水平。从2022年分部门碳排放来看，交通是除火力发电外的第二大碳排放部门(图2),占比25%,明显高于占比19%的工业部门。
海南省发电结构清洁程度略优于全国水平。2022年，海南全省统调装机总容量为1164.8万千瓦，清洁能源装机占比(含气电)76.3%8,能源转型走在全国前列，但可再生发电占比仍有较大的提升空间。2022年，海南省本地发电量380亿千瓦时，火电占比64%,非化石能源发电主要依赖发电量占比全国最高(28%)的核电，而水风光发电占比合计仅为8%。数据来源：能源消费结构来自海南省统计年鉴(2023);碳排放结构基于iGDP方法学对海南省能源平衡表进行拆分计算；发电结构来自《电力工业统计资料汇编》。
低碳转型目标
海南省致力于建设绿色低碳的自由贸易港，争当美丽中国示范样板。基于此目标，海南省在“十四五”期间发布了《海南省碳达峰实施方案》,将“双碳”目标纳入全省生态文明建设整体布局，并通过《海南省“十四五”交通运输(公路水路)发展规划》和《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》等政策提出分部门、分阶段目标，压实各行业的主体责任。
海南省兼顾自由贸易港、国家生态文明试验区发展和绿色低碳转型的重点在于高比例发展非化石能源、加强高耗能行业电能替代以及加快交通运输和公共建筑领域节能降碳。表1和表2分别总结了全省整体及分部门低碳发展目标。
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