2025年政府工作报告明确提出“综合整治内卷式竞争”;哪些行业可能存在“内卷式”竞争，本轮“反内卷”有何不同?本文系统分析，可供参考。为何当前时点强调“反内卷”?产能利用率与PPI双重承压，地方招商引资竞争加剧当前我国工业领域面临供需失衡压力攀升，突出表现为产能利用率与价格体系的双重承压。截至2025年4月，PPI已连续31个月同比负增长，仅短于2012-2016年时期。工业产能利用率自2021年三季度的77.7%持续回落，2025年一季度降至75.1%.同时，近年来各地招商引资竞争加剧，或助长部分领域“内卷式”竞争。国研院调查研究报告显示，目前地方招商“内卷化”主要表现为四“集中”:一是集中在相同产业领域进行招商；二是集中比拼政策优惠力度；三是集中在“大项目”“大企业”“全产业链”方面招商；四是集中在“招项目”的环节上发力，“管项目”方面缺少可持续性机制。在此背景下，2024年底以来，政府和业界越发重视“反内卷”。2024年中央政治局会议明确“防止恶性竞争”,同年底进一步升级为“综合整治”。2025年全国两会期间，习近平总书记强调破除地方保护与市场分割；政府工作报告首次将“综合整治内卷式竞争”写入政策部署，指出破除地方保护和市场分割，实施全国统一大市场建设指引哪些行业可能存在“内卷式”竞争?黑色金属冶炼、电气机械、非金属制品业或较为严重当前“反内卷”政策聚焦光伏、电商、汽车、钢铁四大重点行业，通过行业规范、反垄断执法、产能调控等多方面系统施策。光伏领域，工信部明确企业研发强度不低于3%的硬性标准，从技术门槛层面遏制低水平重复建设。电商行业强化反垄断执法力度，严禁平台实施“二选一”垄断行为及大数据滥用等算法歧视，同步清理地方保护性政策壁垒等。除了政策重点关注领域外，本报告进一步通过数据指标筛选方式，识别出可能存在“内卷式”竞争的行业。行业层面，选取产能利用率和行业PPI指标作为核心指标；企业层面选取负债增速、利润总额增速、固定资产周转率作为企业负债扩张情况、盈利能力、产能利用率的代表指标。基于上述指标，本报告筛选出三类可能存在“内卷式”竞争的行业。依据产能利用率、PPI以及负债和利润增速情况，黑色金属冶炼、电气机械、非金属制品业或属于“内卷”程度较高行业，煤炭开采、汽车制造、化学原料制造、医药制造、金属制品、文教用品、有色金属冶炼、黑色矿采选等或属于存在“内卷”式竞争行业；橡胶制品、金属设备修理、皮革制鞋、烟草、废弃资源利用或属于具有“内卷”倾向行业。本轮“反内卷”有何新意?或注重行业自律与市场机制、更注重区域协同和技术升级改造相比过往，本轮综合整治“内卷式”竞争或更突出行业自律与市场机制作用。可能涉及”内卷式”竞争行业中，仅煤炭开采、黑色冶炼.有色冶炼行业民营上市公司数量占比低于50%;从营业收入占比来看，汽车制造、金属制品、电气机械等行业的民营上市公司营收占比超40%.因此，本轮综合整治“内卷式”竞争，行业自律与市场机制或是更优的选择。本轮综合整治“内卷式”竞争或更注重区域协同和技术升级。2015年开启的供给侧改革采取全国统一政策标准推进。相比之下，本轮“反内卷”更强调因地制宜与区域协同治理，明确将推动全国统一大市场建设、破除地方保护和市场分割作为核心任务，或旨在通过全国统筹规划引导地方政府摒弃重复建设与无序竞争，构建差异化、互补型产业发展格局。
本轮“反内卷”或通过淘汰落后产能、改造低效产能等，实现高质量发展与市场有序竞争的双重目标。2024年12月中央经济工作会议明确指出“运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业”。结合近期高层调研动态及“十五五”经济发展座谈会，本轮“反内卷”政策或从粗放式“去产能”向推动科技创新、产业升级的精细化治理转型。
1.“反内卷”的新意
1.1为何当前时点强调“反内卷”?
当前我国工业领域面临供需失衡压力攀升，突出表现为产能利用率与价格体系的双重承压。截至2025年4月，PPI已连续31个月同比负增长，形成仅次于2012-2016年周期的历史第二长负增长持续期间。从产能利用看，工业产能利用率四季度移动平均自2021年三季度的77.7%持续回落，2025年一季度降至75.1%。其中，非金属矿物制品、汽车制造业等行业产能利用率一季度分别降至60.9%和71.9%,设备闲置与产能沉淀问题突出。量价指标的持续背离表明，我国工业部门存在阶段性供需失衡问题，或需通过市场化出清、技术迭代及供需侧改革等多维政策组合破解。
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