根据中国循环经济协会的测算，循环经济在“十三五”期间对我国碳减排的综合贡献率超过25%。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障资源安全，改善生态环境质量，实现碳达峰和碳中和目标，促进生态文明建设具有重大意义。
近年来，上海市在循环经济方面取得一定成绩：一是资源节约和循环经济发展总体水平不断提升。主要资源产出率指标处于全国先进水平。二是资源综合利用效率稳步提升。大宗工业固废利用率、建筑垃圾资源化处理率、主要农作物秸秆综合利用率、生活垃圾分类覆盖率均在90%以上。三是政策标准体系持续完善，出台《上海市生活垃圾管理条例》《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》《上海市可回收物回收指导目录(2019版)》等管理政策，形成“1+X”扶持政策体系。四是示范引领效应进一步凸显。在铅酸蓄电池、餐厨废弃物等领域形成一批资源化利用示范项目，园区循环化改造示范成效显著。五是数据收集及统计基础不断夯实。建立完善工业固体废物管理信息平台，初步搭建可回收物全过程管理平台、循环经济和资源综合利用信息平台。六是绿色生活氛围日趋浓厚。二手衣物、书籍、电子产品等再利用成为社会风尚，市民和社会团体积极投身于循环发展领域的宣传。
但客观而言，上海市循环经济发展仍处于起步阶段，还存在一
些问题。一是推动循环经济的顶层设计尚不完善。循环经济是复杂的系统工程，不仅涉及单品类的全生命周期循环，还涉及行业之间、区域之间的协同发展，目前上海在统筹谋划、顶层设计方便还不健全，还有很多工作需要开展。二是逆向物流和产品利用通道未有效打通。在循环体系的一些环节，难以实现物质流可控、价值流增值，存在“循环不经济”的困局。前端产品及材料设计、现有的流通体系不利于重复利用和高效回收再利用的逆向物流体系建设；尽管本市具备不少循环利用企业，但产品附加值不高，用户意识不强，资源化产品推广利用存在瓶颈。三是部分领域资源循环利用体系仍有短板。如在生活领域，快递包装仍存在大量使用大量废弃的现象；在工业领域，废钢循环利用体系尚未建立健全。有必要对本市循环经济体系建设开展更深入研究。
受能源基金会委托，上海市节能减排中心有限公司(以下简称“中心”)承担了上海市循环经济体系建设课题研究，在充分研讨和广泛调研的基础上，经综合分析形成本研究报告，旨在为更好推动本市循环经济发展，加快实现碳达峰碳中和提供参考。
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