当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命加速演进，数字经济正深度重塑经济社会发展格局。深化国资国企改革、做强做优做大国有资本，既是护航中国式现代化的关键支撑，也是贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的政治任务。在这一背景下，国务院国资委相继印发《关于推动中央企业加快财务数字化转型升级的指导意见》与《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见》,标志着国资监管正式从“管企业”迈入“管资本”的新阶段。数字化财务与穿透式监管，是出资人监管与企业现代治理管理体系建设的一体两面。二者共同服务于支撑战略、辅助决策、强化监督、防控风险，旨在推动监管模式实现根本性变革。
基于这一共识，中国总会计师协会信息化分会联合浪潮数字企业，共同开展国资国企穿透式监管专项研究，并发布本白皮书。作为推动财会领域数字化转型的全国性行业组织，信息化分会始终以推动信息技术与财会领域深度融合为核心使命，搭建政、产、学、研、用协同交流平台，聚焦财务数字化、智能财务、管理会计信息化等关键领域开展前沿研究与标准建设，致力于为企业财务数字化转型提供理论指引与实践方案。浪潮数字企业作为深耕国资领域多年的数字化服务商，凭借其丰富的央国企服务经验与技术积累，为本次研究提供了大量一线落地实践案例与技术支撑。双方通过联合研究，致力于将行业智慧转化为可落地的治理效能。
本白皮书立足于国务院国资委的政策指导与央国企的数字化实践，系统性阐释了国资国企穿透式监管的破局与应变。在本次研究中，我们结合全行业调研数据与浪潮海岳的落地实践，共同深入剖析了当前国资国企在维度覆盖、风险预警、数据治理及技术应用上面临的四大堵点，精准锚定投资、产权、财务等十大关键领域的穿透要求，探索出适配当前监管要求的“监管+服务”一体化落地路径，旨在帮助企业实现智能化穿透式监管，进一步推动国资国企监管模式实现三个关键跨越：从被动应对转向主动预防、从人工抽查转向智能全量、从局部覆盖转向全域统管。
我们希望本白皮书能为各地方国资委和央国企提供兼具理论高度与实践深度的参考，将穿透式监管相关工作真正转化为看得见的治理效能、摸得着的发展成果、守得住的安全底线，为加快建设世界一流企业、做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强保证。
中国总会计师协会信息化分会浪潮数字企业技术有限公司
2026年4月16日
深化国资国企改革、做强做优做大国有资本，是党的二十大作出的重大战略部署，更是护航中国式现代化建设的关键支撑。立足数字政府建设与网络强国战略大局，运用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，推进智慧国资平台智能化升级，既是贯彻落实习近平总书记关于网络强国重要思想的务实之举，也是推动监管业务与数智技术深度融合、筑牢国资智慧监管根基的核心路径。
推进穿透式监管，是贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述、服务中国式现代化全局的政治任务与战略要求。党的二十大及中央重要会议对完善国资监管体系、强化国有资产监督作出系统部署，强调以信息化、智能化推进国家治理体系和治理能力现代化，对国有企业统筹发展和安全、完善制度、加强监督提出刚性要求。全国两会审议通过的“十五五”规划，进一步明确数字化转型与精准监管是建设现代化产业体系、保障国家战略落地的关键支撑。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必须以穿透式监管压实主体责任、防范重大风险，确保国有资本始终服务国家战略、守住安全底线，为强国建设提供坚实战略支撑。
推进穿透式监管，是国务院国资委立足国资监管职能定位、围绕做强做优做大国有资本和国有企业目标作出的顶层设计与刚性部署。国务院国资委将财务数字化转型与穿透式监管一体推进，作为“十五五”国资监管的核心任务。明确要求中央企业加快建设全域数字化资源管理平台(DRP),同步构建全级次、全流程、全要素智能化穿透式监管系统，实现监管指令直达基层、风险信息实时上涌。通过统一规划、统一技术架构、统一流程规范、统一数据治理，破除信息孤岛与数据烟囱，以司库体系、财务共享、数据中台为底座，将监管规则嵌入业务全流程，重点覆盖投融资、采购、产权、境外资产、关联交易等关键领域，形成监测-预警-核查-整改-追责闭环，全面提升国资监管专业化、体系化、法治化、智能化水平，确保国有资产保值增值、规范高效运行。
推进穿透式监管，是央国企面对数字化转型与市场化竞争新形势、提升治理效能、实现高质量发展的内在需求。当前央国企普遍呈现层级多、链条长、业务杂、跨境广的特点，传统报表式、事后型、表层化监管存在力度衰减、盲区多、响应慢等短板，难以适配新业态、新模式与国际化经营需求。推进穿透式监管，是企业破解管理痛点、提升治理效能、培育新质生产力的内在必需：一是打通业财壁垒，实现物流、资金流、信息流、价值流“四流合一”,支撑科学决策与资源优化配置；二是强化风险前置防控及靶向研发，精准识别虚假贸易、违规投资、过度负债等高风险问题，筑牢合规与安全防线；三是倒逼流程再造与组织优化，以数字化提升运营效率、降低管理成本；四是助力世界一流企业建设，以全域数据贯通与智慧管理，增强核心竞争力与可持续发展能力，真正实现以监管促规范、以数字促发展。
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