摘要：自中国2020年做出“双碳”的承诺以来，局势发生了两个重要变化。一方面，全球气候治理的形势变得更加严峻，部分发达国家在气候问题上出现政策的反复。另一方面，中国可再生能源部署规模呈现超预期增长。本报告聚焦中国电力系统、用最新数据和LEAP模型重新评估了供电行业实现“双碳”目标的可行性，并探讨了提前达成碳中和目标的潜在路径。
研究得出了三个主要结论。首先，在现有政策和实践框架下，中国电力供应行业正沿着可行路径发展，将最迟于2030年实现碳达峰。在偏保守的技术进步预期下，即可实现2060年碳中和。其次，我们模拟了一个更积极的路径，目标是在2050年前实现电力供应部门的碳中和。这一目标的关键驱动因素是火力发电的加速淘汰，前提是早期大规模部署碳捕获、利用和储存(CCUS)技术、强有力的政策支持和加速技术创新。
第三，我们构建了通往2060年碳中和的最低成本优化路径模型。研究结果不仅验证了
该目标的可行性，还明确指出：大规模扩展可再生能源装机容量、显著提升能效水平以及发展储能设施，是实现碳中和的核心支柱。
基于研究的结论，我们认为，经过过去一段时间的大力投入与加速发展，2060碳中和已经是一个合理的预期。同时，将碳中和的时限提早到2050年不但是一个可行的政策选项，也对全球气候治理和中国自身的大国责任兑现、绿色制造与技术创新、推动南南国际合作具有重大意义。在研究基础上，我们提出制定煤电退出路线图，实施“风光水储一体化”国家战略，并进一步扩大可再生能源装机容量，启动国家级CCUS技术攻坚与商业化示范工程，以及优化碳市场与绿色金融协同机制等建议。
本版日期：2026年1月
1.中国“双碳”目标与全球气候治理
2020年9月22日，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，国家主席习近平首次向国际社会承诺，中国将在2030年前实现碳排放达到峰值，并于2060年达成碳中和(中华人民共和国外交部，2020年)。这是中国首次明确提出碳达峰、碳中和的“双碳”目标。
中国达成“双碳”目标对全球实现气候治理目标至关重要。作为全球最大的碳排放国，中国产生的温室气体排放量长期超过全球年均排放量的四分之一。国际能源署(IEA)2024年发布的数据进一步显示，2023年中国的碳排放量约占全球总量的35%。中国作为世界最大的制造业国家和出口国，要在不对经济活动产生负面影响的前提下达到全面减碳，本来就比以服务业为主的许多发达经济体更为艰难。考虑到中国仍是一个人均国内生产总值不足美国五分之一的发展中国家，这一气候行动承诺展示了中国的战略主动性和国际责任感，是全球可持续发展路径上的重要里程碑。
在中国作出“双碳”承诺后的几年，中国经济持续增长，同时，中国在减少碳排放方面取得了显著进展：2020年至2024年间实际GDP年均增长率达4.9%,同期CO2排放量的年均增长率大幅放缓至2.4%(Myllyvirta,2025年).尤为重要的是，2024年排放增长率降至仅0.4%(国际能源署，2025年)。这一放缓凸显了中国在减少碳排放、向更可持续的能源体系转型方面所取得的重大进展。
实现全社会减碳的关键基石是能源系统碳中和，其核心是电力系统碳中和。能源系统是导致温室气体排放的主要来源，主要来自化石燃料的燃烧。据估计，中国2024年的能源相关CO₂排放量将达到12.6吉吨，在全球各国中最高(国际能源署，2025年)。根据国际能源署(IEA)数据，电力部门是中国能源相关二氧化碳排放的最大单一来源，占2022年全国排放量的50%以上。其次，中国正在快速经历电气化进程，电力已占最终能源消费的28%,而美国为22%,欧盟为21%(IEA,2024a)。随着工业、交通和供暖领域电气化进程的深入，这一比例预计将大幅增长。因此，电力部门不仅将继续是排放的最大来源，且在未来若干年将成为决定国家碳排放结果的关键因素。本报告聚焦中国电力系统、重新评估了中国在供电部门实现“双碳”目标的可行性，并探讨了提前达成碳中和目标的潜在路径。之所以要对“双碳”目标的实现进度与路径进行再评估，主要是因为近期在全球与中国两方面出现的的重要变化：
首先，全球气候治理的形势变得更加严峻。2025年，联合国发布了关于加快碳减排行动的严峻警告，其依据主要来自《2025年可持续发展目标报告》(7月发布)和《2025年联合国环境规划署排放差距报告》。这两份文件共同描绘了一幅令人警醒的图景：全球气温的十年移动平均值将突破1.5°C临界点，当前各国提交的气候承诺仍将世界引向约2.5°C的升温路径。《可持续发展目标报告》指出，在全部169项具体目标中，仅有35%取得进展，近五分之一甚至出现倒退，凸显出气候行动停滞已严重拖累健康、减贫、能源和生物多样性等多领域的发展。与此同时，《排放差距报告》强调，全球温室气体排放仍在持续上升，当前排放水平与实现1.5°C目标所需路径之间的差距前所未有地巨大。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯强调，渐进式调整已远远不够，唯有立即采取变革性的碳减排行动，才能避免灾难性气候后果，守护人类可宜居的未来。
第二个变化是近期中国可再生能源部署规模呈现超预期增长。中国曾于2021年提
出，计划到2030年将风电和太阳能发电总装机容量提高至1200吉瓦。然而，根据国家能源局的数据，截至2024年8月，中国风电和太阳能装机容量已达1206吉瓦，已提前六年完成原定目标。到2025年8月，该总容量进一步增长至1700吉瓦。在此基础上，中国于2025年9月提交的更新版国家自主贡献(NDC)中承诺，到2035年将风电和太阳能装机容量提升至3600吉瓦。如此迅猛的发展态势，为本研究重新审视其“双碳”目标的实现潜力提供了现实依据与迫切必要性。
近年来，中国风光(风电与光伏)产业实现跨越式发展，已成为全球清洁能源转型的引领者。截至2024年底，中国风电装机容量达5.2亿千瓦，光伏发电装机约8.9亿千瓦，合计14.1亿千瓦，首次超过火电装机规模。可再生能源占全国总发电装机比重突破60%。更值得注意的是，2024年全年风光新增装机高达3.7亿千瓦，占全球新增装机的60%以上，连续多年稳居世界第一。这一增长并非短期爆发，而是长期积累的结果：近十年来，中国风光年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿千瓦三大关口，2024年风光发电量达1.83万亿千瓦时，占全社会用电量的18.1%,相当于每新增3度电中就有2度来自风光。
技术与成本的双重突破是支撑这一奇迹的核心动力。过去十年，陆上风电项目单位千瓦造价从8000元降至约4000元，降幅达50%;光伏项目单位造价从12000元降至4000元左右，降幅约70%。同时，中国企业持续刷新技术纪录——晶硅电池转换效率全球领先，钙钛矿电池实验室效率达26.1%。产业链方面，中国占据全球光伏组件产量的80%以上，在全球十大风机制造商中占据六席并首次包揽前四名，形成了从原材料、设备到系统集成的完整且极具竞争力的供应链。
图1.1展示了2015至2024年间中国新增清洁能源装机容量的投资规模。随着电动汽车(EV)、电池储能等低碳技术的持续推进，技术进步有望在短期内显著降低碳排放。
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