创新是引领发展的第一动力，自主创新是国家的战略决策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步擘画了创新发展蓝图，把创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，加快建设创新型国家。城市轨道交通是关系国计民生和国家安全的基础行业，是高端技术装备创新应用的重点领域，全面提升自主创新能力，是加快交通强国建设的关键支撑。
为贯彻党中央、国务院关于交通强国、制造强国、科技强国、质量强国建设等方针政策，落实国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家市场监督管理总局等关于轨道交通技术装备创新发展的任务要求，适应新一轮科技革命和产业变革深入发展形势，响应业界开展自主创新顶层设计和加强行业指导的呼声，中国城市轨道交通协会(以下简称协会)在国家发展和改革委员会产业发展司的指导下，在总结20多年来的国产化、自主化工作成果基础上，于2023年间，面向全行业的城轨业主、科研院所、装备制造企业等，在环京、浙江、上海、苏皖、华南、西南、黄河沿线和华中8个片区召开了城轨装备自主化先导工程座谈会，对全行业城轨装备制造、建设与运营企业推进国产化、自主化的情况进行了调查研究，分析了当前存在的突出问题和发展中的制约瓶颈，拓展了未来发展的思路。2024年1月，协会开展城轨装备自主化先导工程工作并制定了管理办法，陆续启动了首批8个先导工程，引起了业界的强烈反响和共鸣。
协会以此为基础，顺应行业发展需求，组织编写了《中国城市轨道交通国创城轨发展规划》(以下简称《规划》),旨在总结行业国产化和自主创新的成功经验，破解关键核心技术尚存“卡脖子”难题，应对产业链供应链面临的风险挑战，制定2026年至2035年的战略目标，明确创新发展的重点任务和行动，促进行业更加自主、自信、自觉、自为地提升装备水平、夯实产业基础，建设城轨交通强国。
《规划》是城轨交通行业高质量发展的系列顶层设计文件之一，是今后一个时期制订有关自主创新的技术政策、技术规范和实施计划的指导性文件。《规划》是正在实施中的《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》和《中国城市轨道交通融合城轨发展指南》的姊妹篇，将协同引领姊妹篇中相关任务的落地，共同指导行业发展新质生产力，促进城轨交通可持续高质量发展，谱写中国式城市轨道交通现代化新篇章。
我国自1965年建设第一条城轨交通线路以来，在60年的发展历程中，技术装备国产化与自主化经历了三个发展阶段。1965年后的30余年，依托北京地铁1号线、2号线和天津地铁1号线，启动了我国城轨交通的开创性建设，城轨交通技术装备发展处于自力更生阶段；1999年后的20年，全面贯彻落实《国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知》(国办发〔1999〕20号),在自主研发的同时，依靠技术引进、消化吸收再创新，进入以国产化装备为主导的发展阶段；2019年至今，全面贯彻落实国家发展改革委“轨道交通装备产业创新发展”会议提出的自主化工作要求，行业迈入以自主化装备为主导的发展阶段。
近年来，城轨交通行业践行习近平总书记“构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统”的指示，积极跟踪世界轨道交通发展趋势，坚持国产化与自主化的发展道路，全面推进智慧化、绿色化和融合化的现代化城轨交通系统建设。经过多年努力，我国建成了全世界运营里程最长、乘客数量最多、交通制式最全、技术装备先进的城轨交通网络系统，整体水平居于世界前列，已经成为名副其实的城轨交通大国，满足了经济社会发展和人民美好出行的愿望。
2020年以来，城轨交通行业进入运营与建设并举的新阶段，面临着机遇与挑战同在的新形势：一是开启了建设轨道上的城市群都市圈的新征程；二是既有线更新改造成为新的重点任务；三是中低运能系统发展成为新的重要需求；四是“一带一路”倡议带来更多国际市场发展商机。新形势对城轨技术和装备提出了更高要求，制约行业高质量发展的短板亟待弥补。行业在新阶段如何肩负新使命乘势而上，如何应对新挑战把握新形势，如何推动可持续高质量发展，如何提高我国城轨交通产业在国际市场的地位和影响力，已成为业界亟须破解的课题。
1.1技术装备国产化成效显著
经过20多年的努力，城轨交通技术装备国产化取得重要成果和显著成效，在城轨交通发展历程中具有里程碑意义，支撑城轨交通发展的同时成就了装备产业的发展，做出了历史性贡献。
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