经合组织：中小企业规模化发展创业政策研究报告
【译者按】2025年11月，经济合作与发展组织(OECD)发布《中小企业规模化发展创业政策研究报告》。报告认为，规模化企业是中小企业就业与营业额增长的核心驱动力，所有类型的中小企业，无论其规模、经济活动、存续时间或地理位置如何，都能够实现规模扩张，但某些类型的中小企业实现扩张的可能性会高于其他类型。一个有效的政策组合既要为所有类型的中小企业设定有利的框架条件，同时也需要设计有针对性的干预措施，来支持那些具有高增长潜力的中小企业。赛迪智库中小企业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。
一、规模化企业是竞争力驱动者
(一)如何释放中小企业发展潜力
1、实现规模扩张的中小企业突破了阻碍其他企业发展的增长壁垒
典型中小企业的规模发展趋势较稳定。经合组织数据显示，2011-2020年间，半数中小企业就业年增长率不足1%,营业额年增长率不足3%。但中小企业部门整体增长更快，平均增速高于中位值，核心原因是少数高增长企业拉高了整体水平。
中小企业发展受内外双重制约。内部存在管理技能、技术创新、国际市场准入、融资扩张等短板；外部面临不成比例的监管负担，且监管力度随企业规模扩大而增强，部分企业主还因注重个人自主权无意扩张。
规模化企业指三年内“就业”或“营业额”年均增长率达10%的中小企业。2011-2020年，17个有数据国家中，8%-14%为就业规模化企业，12%-24%为营业额规模化企业，这类企业具备突破产能限制、融资短缺、技能不足及监管负担等增长障碍的能力。
2、规模化企业贡献了中小企业就业与营业额增长的大部分份额
规模化企业是中小企业就业增长的主要驱动力。2017-2020年，其平均贡献了所有研究国家中小企业新增就业岗位的一半。若无规模化企业，2020年中小企业总就业人数将比2017年低7%-18%,且这一贡献具有跨时段和跨国界持续性。
3、中小企业在扩大营业额方面比扩大就业更容易实现规模扩张
营业额规模化企业数量多于就业规模化企业。2017-2020年，各国营业额规模化企业平均总增长率为86%,略高于就业规模化企业3个百分点，其对扩张中中小企业总营业额增长的贡献占比达53%-73%。若仅按平均增速发展，2020年中小企业总营业额将比实际水平低9%-24%。
在罗马尼亚、爱沙尼亚等经济持续增长且劳动力短缺的国家，营业额规模化企业更为普遍。2017-2019年这些国家人均GDP增长率3.5%-6.6%,营业额规模化企业占比20%-24%,高于就业规模化企业的10%-11%;而法国、意大利等人均GDP增长率较低的国家(0.7%-1.9%),营业额规模化企业占比最低。
高增长规模化企业1贡献突出。17个国家平均水平下，高增长就业规模化企业占所有就业规模化企业的22%-28%,贡献54%-75%的就业增长；高增长营业额规模化企业占比24%-34%,贡献53%-72%的营业额增长。建筑业营业额规模化企业数量是就业规模化企业的两倍，与典型企业差距最大。该行业51%的中小企业涉及分包，增长波动性高，企业为规避“过度雇佣”风险，不愿进行扩大劳动力的长期投资，故21%的中小企业为营业额规模化企业，仅10%为就业规模化企业。
(二)提升生产力是增强规模化企业竞争力的关键
1、规模化企业对生产率及其增长至关重要
中小企业扩张时会投资实物资本、劳动力技能和生产力，投资时机与性质因企业、行业和宏观环境而异。若无规模化企业，2020年11个有数据国家的经济中位数全要素生产率平均将降低6%,这一结果源于规模化企业自身生产率提升的直接贡献和规模扩大带来的间接贡献。
服务业的规模化企业扩张前多要素生产率普遍高于其他中小企业。由于服务业规模经济效应较弱，企业规模增长不会带来显著生产率提升，说明这类企业通常先实现较高生产率，再以此为基础实现增长。2017-2020年，就业规模化企业在非贸易服务业和其他贸易服务业的生产率溢价分别为9%和30%,营业额规模化企业在先进贸易服务业和其他贸易服务业的生产率溢价分别为9%和31%(见图1)。注：规模化企业指在2017-2020年期间，员工人数或营业额年均增长率至少达10%且员工人数达10人及以上的企业。多要素生产率数据基于11个国家未加权平均值计算，分别针对规模化企业及其他中小企业(见专栏1.4)以2017年为基准。
来源：基于11个国家微观数据源的计算结果。
制造业和建筑业中，规模化企业扩张前生产率低于其他中小企业，实现规模化后差距消失。中低技术制造业差距更显著,规模化企业较典型企业的就业和营业额生产率分别低16%和9%。潜在规模化企业扩张前需大量投资实物资本，固定资产占营业额的中位数比率比同行业其他中小企业高出10-15个百分点。随着规模扩张，其资本密集度相对降低，借助规模经济和流程创新实现单位产出资本成本下降和全要素生产率提升。这证明，对于建筑业和制造业中的中小企业，扩大规模可能是达到最小有效规模的必要条件，如先进可贸易服务行业中，已实现规模化的中小企业全要素生产率比其他中小企业高出28%-38%（见图2）。注：规模化企业指在2017-2020年期间，员工人数或营业额年均增长率至少达10%且员工人数达10人及以上的企业。多要素生产率数据基于11个国家未加权平均值计算，分别针对规模化企业及其他中小企业(见专栏1.4)得出2020年数值。
来源：基于11个国家微观数据源的计算结果。
所有行业中，规模化企业生产率增长速度均超越其他中小企业。服务业的规模化企业在扩张前已具备生产率优势，规模化阶段会进一步拉大与非规模化企业的差距。
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