《中国老龄议题公益项目地图》由北京字节跳动公益基金会资助，在中国人民大学人口与健康学院研究小组(杜鹏教授团队)的学术支持下完成。报告总报告《中国老龄议题公益项目全景扫描》由中国人民大学老年学研究所谢立黎老师，以及陈金珠、唐英芝、毕雨佳三位同学共同负责资料整理与分析工作。分报告一《生活支持类项目典型案例》由中国人民大学老年学研究所杜鹏老师、张航空老师及七位学生(罗叶圣、马崎峰、柴淑君、杜旭、金典、王曼茹、苏稳)参与案例调研、采写与分析。分报告二《健康保障类项目典型案例》由中国人民大学梁海伦老师与四位同学(肖永曦、巴音娜、陈明心、孙海宁)承担案例调研、采写与分析任务。
本报告的顺利完成，离不开受访公益组织的大力支持。他们在调研过程中给予充分信任，并提供了宝贵的一线服务数据与实践经验。此外，报告的撰写与优化也得益于多位专家的指导与建议，在此一并致谢(排名不分先后):
●陆杰华中国人民大学吴玉章高级讲席教授、中国老年学和老年医学学会副会长
● 林宝 中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员
●王永梅首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、老龄科研基地副主任
● 赵冠军《公益时报》社社长
●张帆资助者圆桌CDR副秘书长
●卢玮静中国矿业大学(北京)文法学院副教授、北京七悦社会公益服务中心主任
最后，我们很期待这份关于中国老龄公益的阶段性观察报告能够与您相遇。我们衷心希望它成为一份对各方都具有实用价值的参考资料。当然，因时间与资源所限，报告中难免存在不足之处，恳请各位读者不吝赐教，提出宝贵意见。未来，也期待在中国老龄公益事业发展的道路上，与更多同行者携手前行。
一、报告背景及意义
在政策层面，国家持续加强对老龄事业的制度支持与引导。2013年，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕35号),明确提出“鼓励公益慈善组织支持养老服务”。2020年，积极应对人口老龄化正式上升为国家战略。2024年《政府工作报告》进一步强调“实施积极应对人口老龄化国家战略”,并部署了“加强城乡社区养老服务网络建设”“加大农村养老服务补短板力度”等重点任务。同时，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(国办发〔2024〕1号)提出扩大老年助餐服务、拓展居家助老服务、提升农村养老服务等具体举措，推动银发经济规范化、品牌化发展。此外，新修订的《中华人民共和国慈善法》进一步优化了慈善组织管理制度，为公益组织参与养老服务提供了更加完善的法治保障。
在上述政策背景下，公益组织在养老服务领域中持续发挥重要作用，已成为推动老龄事业发展的重要力量之一。2021年5月，为更好地回应养老服务中存在的供需失衡问题，深圳市老龄事业发展基金会(以下简称“深圳老龄基金会”)启动“暖夕伙伴项目”,截至目前，该项目已累计资助超过224家一线涉老社会组织。然而，我们在实践中发现，现有老龄公益项目在覆盖面、服务质量、专业能力和可持续性方面仍面临诸多挑战。不少项目缺乏系统化的设计思路与科学的实施路径，且相同议题组织之间信息共享不畅、协同机制不健全，导致资源配置效率不高、项目成效难以持续；同时，有意愿在老龄领域投入资源的资助方缺乏对议题全貌、好项目的了解渠道和参考标准，导致资助推动存在较多障碍，也在一定程度上制约了老龄公益事业的整体发展。
因此，我们认为行业亟需构建一个系统化、可操作的老龄公益项目案例库及实施指南，为有意投身养老服务的公益组织提供参考依据与实践支持，推动机构间经验交流、资源共享与协同创新，也为资助方提供资助参考和指引，共同应对人口老龄化带来的多重挑战。本报告由总报告《中国老龄议题公益项目全景扫描》、分报告一《生活支持类项目典型案例》、分报告二《健康保障类项目典型案例》组成，旨在通过科学分类，对当前中国老龄议题现有公益项目进行系统梳理，并在构建动态的老龄公益项目库的基础上，提供一套资助维度的指标体系。与此同时，遴选在重点议题上具有代表性的项目进行更深入的案例研究和分析，总结并提炼项目的模式和经验形成具备指导意义的实施指南，助力公益组织提升项目设计与执行能力，为社会力量有效参与养老服务提供资助指引和专业支撑，为国家积极应对人口老龄化贡献公益智慧与力量。
二、总报告：中国老龄议题公益项目全景扫描
编者按
面对老龄化社会带来的复杂挑战，老龄公益领域长期存在项目信息零散、议题重叠与资源错配等问题。本报告通过全景扫描与分类梳理，助力各方从宏观上把握资源分布的集中区与空白点，为优化资源配置提供系统性依据。在此基础上，我们构建了“资助维度指标体系”,旨在超越对项目“做了什么”的表层描述，深入评估其“如何运作”与“能否持续”,以提升资源使用的整体效能。
我们希望，资助者能够结合全景扫描所揭示的议题分布，借助本指标体系更精准地甄别那些兼具务实设计与长远生命力的优质伙伴，将资源转化为真正可持续的社会价值。同时，也期待行动者通过全局视野避免同质化竞争，以此为标准进行自我检视与对标，明确从“启航”到“引领”的成长路径，找到能力建设的具体方向，从而提升项目自身的核心竞争力与影响力。
(一)老龄公益项目分类标准
1.分类背景
人口老龄化形势倒逼公益服务体系升级
随着老龄化程度加深和社会经济环境的变化，老年人的需求也随之变化，从传统的基本生活保障向健康管理、精神慰藉、社会参与、数字融入等多元化、高品质方向延伸。此外，不同年龄段、健康状况、城乡地域的老年人需求差异显著,如高龄失能老人亟需专业照护，低龄健康老人渴望社会参与，农村老年人面临医疗资源匮乏与数字鸿沟双重困境，这对老龄公益项目的精准化、差异化供给也提出了更高的要求。
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